同志们：
　　这次全县天然林资源保护和退耕还林工程工作会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十六大、自治县五次党代会和六届一次人代会精神的新形势下召开的一次重要会议，对于进一步推动全县两大工程建设具有十分重要的意义。会上，勤朴副县长作了重要讲话，全面总结、部署了两大工程建设工作，林业、财政、审计、粮食等部门还结合自身实际作了发言。会后，希望大家精心组织，狠抓落实。下面，我再强调三点。
　　一、认清形势，提高认识
　　近年来，县委、县政府高度重视生态环境保护和建设，在全县广大干部群众的共同努力下，全面完成了国家和省市下达我县的林业生态环境保护和建设任务，天然林保护工程、退耕还林工程取得了阶段性成果，林业发展驶入快车道。成功推行天然林保护工程目标责任制，使全县166万亩森林资源得到有效保护和管理。创新思路，大力推进退耕还林，探索出符合马边的退耕还林模式。两大工程实施五年来，不仅国家对马边的资金投入大量增加，发展速度明显加快，社会地位显著提高，而且积累了比较丰富的工程建设和管理经验，为实现林业新的跨越奠定了坚实的基础。我县两大工程的建设得到了上级主管部门的充分肯定，在此，我代表县委，对在我县两大工程建设中付出艰辛劳动的全县广大干部职工表示衷心的感谢！
　　在新形势下，我们要充分认识两大工程建设的特点。天然林保护和退耕还林工程建设的地位和作用、性质和任务、内涵和外延都发生了深刻的变化。以天然林资源保护和退耕还林工程为主体的生态环境建设，是经济社会持续发展的基本前提，也是全面建设小康社会的重要内容。两大工程建设有以下四个方面的突出特点。一是基础性强，关系经济社会的可持续发展；二是公益性强，建设成果为全社会共同享有；三是系统性强，既包括山水田林路综合治理，又要体现生态、社会、经济效益的统一；四是群众性强，与广大群众生产生活密切相关，离不开群众广泛参与。最近，国务院第367号颁布了《退耕还林条例》，国家林业局调整了人工商品林采伐管理规定，市上召开了全市天然林保护和退耕还林工程工作会议，一系列政策和会议精神都需要我们认真研究，加强学习，并狠抓落实。我县地处长江上游，抓好两大工程建设，把生态环境建设摆在更加突出的位置，把发展林业作为推进经济社会可持续发展的重要措施，实现林业的跨越式发展，对于推进经济和社会发展具有重要的战略意义。为此，全县上下一定要认清形势，把握机遇，坚持与时俱进，开拓创新，克服困难，加快发展。要充分认识到林业发展是生态环境建设的主体，是推进农业产业化、农民增收致富的重要手段，是县委、县政府确定的“建设生态产业大县”目标的重要内容。要增强使命感，进一步转变工作作风，不断改进工作方式，把林业发展真正作为事关县域经济发展全局和解决“三农”问题的战略措施来抓紧抓实，抓出成效。
　　二、理清思路，完善运行机制
　　过去五年，我县在两大工程建设中，取得了明显成绩，积累了丰富的经验。我县实施两大工程以来，在生态环境保护和建设取得重大成就的同时，也争取到了国家大量的资金投入。仅退耕还林工程，1999—2002年，国家就下达给我县4963.5万元的无偿资金投资计划（含以粮折资）。今年，国家又将对我县退耕还林投资3175万元。这对我县产业结构调整、区域经济发展和山区脱贫致富、农村经济乃至全县经济的发展将产生巨大的推动作用。特别是我县坚持生态、产业两手抓，把重点工程建设与农业综合开发、林业产业化发展、山区脱贫致富相结合的做法，取得了显著的生态、社会和经济效益，提升了马边林业在全市的地位。今后，我们怎样总结经验，珍惜荣誉，用好国家对我县退耕还林投入资金，需要我们不断创新工作思路。即：坚持一个中心，实现两大突破，抓好四大工程，搞好四项工作。要用“三个代表”重要思想统领林业工作全局，坚持与时俱进抓林业，坚持生态优先，以市场为导向，以三大效益为中心，以绿山富民为目标，实行分类经营、分区突破，走大生态、大林业、大产业的可持续发展道路，实现生态与产业良性互动，逐步建设起马边比较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系。
　　进一步推进两大工程建设，机制创新是保障。一是要坚持以稳定林地林木所有权为基础，按照“谁造谁有，合造共有，允许继承，允许转让”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，建立多元化的投入机制。积极引导、广泛动员企业、个人等业主以承包、租赁、转让、拍卖等形式开发林业，努力构建国家、集体、个人和社会力量等多渠道、多形式、多层次的投入格局。二是要完善工程质量和资金管理机制。两大工程要以“确保工程建设的成活率和保存率”为基本目标，全面推行业主负责制、招投标制、质量终身负责制和工程监理制。三是探索资金安全高效运行机制，推行工程资金拨付的“报帐制”，从源头上保证工程资金专款专用，并注意把资金管理、项目管理和工程资金的监督检查结合起来，形成相互监督、相互制约的运行机制，不断提高两大工程建设质量，使其经得住时间的检验、经得起后人的评说。天保和退耕还林两大工程已列入县委、县政府对乡镇目标考核的重要内容，各项目乡镇也要建立健全两大工程激励机制，确保工程顺利进行。
　　三、加强领导，狠抓工作落实
　　天然林资源保护、退耕还林两大工程建设，是一项涉及面广、建设期长的综合性工程，是我县生态产业大县建设的重要内容。2003年，全县两大工程建设的一系列政策已经出台，年度目标任务也已明确，关键就是认真抓好落实。抓工作落实，首先就要抓领导落实。在林业和生态环境建设中，各乡镇人民政府是工程建设的责任主体，对工程建设负总责。天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室要注意对政策措施的执行情况进行跟踪分析，加强督促检查，实行全程监控。特别要加强对政策是否落实、质量是否保证、机制是否灵活等重要环节的检查监督，随时掌握动态，加强指导协调，对出现的问题及时采取有效措施。计划、财政、林业、粮食、监察、纪检等各相关部门要加强协作，密切配合，各负其责，共同作好相关工作。第二是要抓政策的落实。这次会议后，各级有关部门要及时传达会议精神，认真研究相关政策，制定具体贯彻措施，精心组织，狠抓落实，要进一步宣传国家实施天保和退耕还林的有关政策。要认真分析“天保”和退耕还林两大工程实施和农村税费改革后林业发展的新形势、新变化，在充分调查研究、科学民主决策的基础上，运用政策导向，搞好示范服务；构筑明晰的大思路，把握工作主动权；抓重点、抓关键，以点带面，推进全局。第三是要抓好两大工程建设任务的落实。各地一定要从实际出发，因地制宜，作好统筹规划，根据不同的自然条件、经济基础和林农的思想观念，确定治理重点，正确选择造林树种、还林模式和建设方式。要坚持依法行政，强化执法监管，充分运用核查、监督、通报、奖惩和警示教育等手段，督促各项工作的落实。当前，我县已进入森林防火警戒期，县林业主管部门、林业企事业单位、各乡（镇）政府，务必高度重视森林防火工作，切实加强森林管护，确保全县森林资源安全。二月四日就是“立春”，春早人勤，林业主管部门、企事业单位、各乡（镇）要突出“早”字，早抓早主动，及早安排今春造林攻坚工作，做到规划早落实，计划早安排，种苗早准备，人员早培训，保质保量完成春造任务。此外，要高度重视和加强国债资金的使用和管理问题，认真抓好两大工程资金的执法监察工作。进一步加强国债资金管理、规范使用，是我们继续争取上级支持的基础。据审计调查情况看，我县项目资金使用问题必须引起高度重视。对于审计调查反映出来的问题，要采取有效措施，限期整改。要进一步建立健全国债资金使用、管理具体办法，把这件事作为一项紧迫的任务抓紧、抓好、抓落实。这次会议以后，对那些发现问题，仍不及时整改的单位，要追究主要领导的责任。
同志们，两大工程建设既是惠及广大群众的“民心工程”，也是造福子孙后代的千秋伟业。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和自治县第五次党代会、六届一次人代会精神，以两大工程为主体，总结经验，发扬成绩，开拓创新，努力工作，坚持不懈地推进我县生态环境建设，奋力推进马边林业跨越式发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。