在全省林业产业大会上的讲话

 

（ 2007 年 9 月 25 日 ）

郭 永 祥

 

 

同志们：

 

社会主义新农村建设的核心目标是农民增收。研究林业产业发展问题，基本立足点就是助农增收。这次会议是近年来省政府召开的第一次林业产业发展专题会议。主要任务是，总结我省林业产业发展成绩，分析当前面临形势，交流推广典型经验，进一步统一思想、提高认识，研究林业产业发展的政策措施，推进我省林业产业加快发展，为增加农民收入做出更大贡献。

 

今天上午，我们参观了崇州市工业原料林培育基地和四川国栋建设股份有限公司、全友家私有限公司、明珠家具（集团）有限公司，普遍反映收获很大，感触很深。通过参观这些现场，可以得出一个结论，我省林业产业发展大有文章可做、大有潜力可挖，可以为农民增收发挥更大的作用。刚才，会议对全省林业经济 10 强县、林业产业 20 强企业进行了表彰，成都市、泸州市政府和省农发行的负责同志做了交流发言，省林业厅与 9 家金融机构签订了银政合作协议，省农行与升达林产工业集团有限公司签订了授信协议。永昌同志对今后一个时期的林业产业发展作了安排部署，希望大家认真落实。下面，我讲三点意见。

 

一、充分认识推进林业产业发展的重大意义

 

林业产业是以森林资源为基础，涉及国民经济一、二、三次产业，兼有生态、经济和社会三大效益，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体。加快林业产业发展，对于全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现富民强省全面小康目标具有十分重要的意义。

 

第一，发展林业产业是巩固生态建设成果，加快构建长江上游生态屏障的重大举措。良好的生态，是经济社会发展的重要基础。从这个意义上讲，生态建设是最基础也是最长远的经济建设。实施以生态建设为主的林业发展战略，是林业工作的永恒主题和根本任务。要全面实施好这一战略，必须大力推进林业产业发展。首先，以林竹培育业和林下种养业为代表的林业第一产业的发展，能够直接增加森林资源总量，其本身就是生态建设的重要组成部分。其次，以森林资源综合利用产业和林产品加工业为代表的林业第二产业的发展，必将持续扩大对林竹资源的需求，带动林竹培育业和林下种养业的发展，实现资源越用越多、越采越好。芬兰就是一个范例，作为世界林业产业大国，其林业出口总值占世界总量的 10% 以上，但近年来森林资源却逐年净增 2000 万立方米以上。我国浙江、福建、江西等省近几年林业产业发展很快，而森林资源量越来越多，也是有力的证明。再次，以生态旅游业为代表的林业第三产业的发展，必将强化人们关注生态、爱护生态的自觉意识和自律行为，为推进生态建设营造良好环境。就我省而言，发展林业产业对加强生态建设具有更直接、更现实的意义。 1998 年率先实施天保和退耕还林工程后，原有的森林工业体系随之解体，林业面临产业再造的历史性任务。要实现构建长江上游生态屏障的宏伟目标，更是需要发达的林业产业体系提供资金保障和发展动力。加快林业产业发展，能逆向拉动生态建设。产业兴则生态稳。我们一定要从维护生态安全的高度，认识加快林业产业发展的重要性。

 

第二，发展林业产业是建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展的迫切需要。为了解决资源、环境这两大“瓶颈”制约，促进经济社会可持续发展，中央明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的目标。林业产业以森林这一地球上最大的自然循环经济体为基础，拥有不可比拟的资源可再生性和产品可降解性，是建设资源节约型、环境友好型社会的生态依托。从资源可再生性讲，林业产业发展能为经济建设提供取之不尽的生物能源。据国际能源机构预测，按现有探明储量，煤炭可供开采年限为 220 — 240 年、石油为 70 — 100 年、天然气为 50 — 60 年。而森林作为典型的再生性能源资源，只要得到科学培育和有效利用，就能为人类文明发展提供丰富的、永续的能源保证。同时，木质纤维每千克的发热量平均为 4000 — 5000 大卡，是能源当量仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源资源。更为可喜的是，麻疯树、葛根等植物的果实或种子能提炼生物柴油、燃料乙醇，可直接供动力机械使用，是很好的生物质能源。从产品可降解性讲，林业产业发展能为经济建设提供用之不竭的绿色原材料。木材与钢材、水泥、塑料被世界公认为四大原材料，其中木材及其制品以其可降解、绿色环保的优势，越来越受到社会的青睐。专家认为，林业产业能够实现零排放，是规模最大的循环经济。总之，林业产业既能提供清洁的生物质能源，又能提供生态的绿色环保产品，完全符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，完全可以起到促进经济社会可持续发展的作用，具有非常光明的发展前景。

 

第三，发展林业产业是满足人们日益增长的林产品及生态服务需求，加快全面建设小康社会步伐的重要载体。森林是巨大的绿色资源宝库，能够提供包括木材、竹材、木竹浆、人造板、林化产品、木本油料、木本药材、森林食品、干鲜果品、花卉和生态服务等在内的大量物质和非物质产品，对服务经济社会发展和满足人们需求发挥着不可替代的作用。从发展趋势看，林产品具有种类丰富的优势、可再生性的特点、绿色环保的品质，完全符合现代社会的消费趋势。随着人类认识能力的提高和社会消费结构的升级，对多元化林产品及生态服务的需求日趋旺盛，林业产业发展的领域也将日益拓展。任何一种小的森林资源，都有可能发展成一个大的林业产业。特别是林业提供的大量物种性状基因，将为新生物品种诞生奠定基础，从而在更高层次、更大范围丰富林业产业的多样性。完全可以预测，人们今后将越来越多地使用木材、竹子制成的人造板材和生活用品，将越来越多地食用天然绿色的森林食品和森林药品，将越来越多地享受森林景观和生态文化。可以肯定地说，全面小康社会是林产品十分丰富的社会，全面建设小康社会的进程也将是林业产业又好又快发展的进程。

 

第四，发展林业产业是破解农民增收难题，推进林区社会主义新农村建设的有效途径。农民增收始终是各级党委、政府高度关注的重大问题。经过艰苦努力，近年我省农民人均纯收入有了较快增长。 2006 年达到 3013 元，比 2000 年的 1915 元增加 1098 元，增幅达 57.34% 。但与全国相比，仍差 574 元。造成这种情况的原因是多方面的，其中传统农业助农增收空间有限，产业化程度不高，山区综合开发的潜力还未得到充分挖掘等是重要原因。在这种情况下，作为助农增收的新兴领域，加快发展林业产业，具有特殊而重要的意义。我省山地、高原和丘陵占幅员面积的 97% ，是一个多山宜林的省份，森林资源十分丰富。全省林业用地面积 3.42 亿亩，是耕地面积的 3.8 倍；有活立木蓄积 16. 4 亿立方米 ，高等植物 1 万余种，陆生野生脊椎动物 1000 余种，具有做大做强林业产业的优势和潜力。全省 90% 以上的森林资源分布在山区，同时 85% 以上的农村人口和 97% 的农村贫困人口居住在山区。森林资源和农村贫困群体分布的同构性，既形成了资源富集与农民贫困的巨大反差，也为消除这种反差提供了实现途径。通过加快发展林业产业，把我省丰富的林地资源和物种资源潜力转化为现实生产力，把山区林区巨大的资源优势转化为现实的经济效益，将能有效地带动农民增收。特别是通过推进林业产业化经营，把林业生产、加工、销售环节紧密联系起来，使农民既可以从初级产品生产中获得收益，又可以分享加工、流通环节带来的增值效益，为农民增收拓展新的空间。近年来，我省林业产业发展的实践也有力地印证了这一点。 2006 年全省林业总产值达到 507 亿元，农民从林业上获得人均纯收入 327 元，分别是 2000 年的 4.3 倍和 2.6 倍，远高于同期全省农民人均纯收入的增长幅度。但同时必须看到，我省林业产业总产值仅占全国的 4.2% ，与林业用地面积和活立木蓄积量分别占全国 8% 和 13.2% 的资源大省地位很不相称。加快发展林业产业，带动农民增收致富，潜力巨大，前景广阔。“兴林富民”，是发展林业产业最重要的意义，也是最根本的目的。

 

二、努力实现我省林业产业发展的新跨越

 

我省林业产业发展，要全面落实科学发展观，在确保生态安全的前提下，以助农增收为核心目标，以森林资源培育为基础，以市场为导向，以改革创新为动力，以现代科技为支撑，以加工利用为龙头，积极推进林业产业化经营，加快特色优势林业产业发展，最大限度地满足经济社会发展对林产品和生态服务的多样化需求，推进林业资源大省向林业经济强省跨越。到 2010 年，全省林业总产值力争达到 1200 亿元，农民从林业上获得人均纯收入 500 元。

 

在林业产业发展中，要切实把握以下三个原则。一要把林业产业放在维护生态安全和建设长江上游生态屏障的大局中来实现。林业是生态建设的主体。加快林业产业发展，必须始终服从和服务于建设长江上游生态屏障的需要，同时要把二者紧密结合起来，在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求；必须以森林可持续经营和科学利用为基础，切实做到产业发展与生态保护统筹协调、相得益彰，努力实现青山常在、永续利用。二要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来运筹。发展林业产业，必须遵循市场经济规律，充分发挥“无形之手”的作用，由经营主体按照市场规则，自主决定生产经营活动，真正让市场对生产要素的配置发挥基础性作用。同时，按照经济全球化、市场国际化的要求，充分利用国内外两种资源、两个市场，建立多元、稳定、安全的资源供应和产品销售体系，拓展林业产业发展空间。三要把转变林业产业发展方式作为关键问题来解决。提升林业产业发展水平，必须依靠科技进步，转变经营机制，走内涵式发展道路，努力实现速度、质量、效益相统一，规模、资源、环境相协调；必须加强上下游产业的紧密联系，按照循环经济的要求，做到树干、树枝、树根全部利用，废木、废纸、废料回收再利用，形成资源共享和废物循环利用的生态产业链，最有效地利用资源和保护环境，走新型林业产业发展道路。

 

当前和今后一个时期，要着力做好以下工作：

 

（一）突出抓好重点领域。充分挖掘林地生产潜力，加快发展以林竹培育为主的林业第一产业；充分依靠现代科技和装备，积极发展以木竹加工为主的林业第二产业；充分开发林业景观资源，大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。具体抓好八个重点领域：一是林竹培育业。大力培育具有规模、集中连片、效益良好的短周期工业原料林、速生丰产用材林、竹林、大径级优质珍贵树种用材林、经济林果及种苗花卉。二是林下种养业。积极发展林草、林药、林茶、林菌等林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业。以上两个领域属于林业第一产业范畴。三是林果加工业。加快发展特色优势干果、水果、木本药材、木本油料、调香料等经济林产品的贮运、保鲜和精深加工。四是木竹加工业。大力发展人造板、竹木复合材料和家具制造业，推动木竹精深加工。鼓励次小薪材和采伐、造材、加工三剩物及废旧木竹质材料的综合利用。五是竹木制浆造纸业。鼓励投资竹木制浆造纸业，推进林（竹）浆纸一体化建设。以上三个领域属于林业第二产业范畴。六是林业生物质能源产业。大力培育开发以麻疯树为重点的优良乡土能源树种，建设高产、高油、高热值的能源林基地，发展生物柴油、燃料乙醇等生物质能源产业。七是野生动植物驯养繁育利用业。在严格保护的基础上，鼓励野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设，引导扶持野生动植物利用产业。以上两个领域兼及林业第一、第二两次产业范畴。八是生态旅游业。在不破坏生态功能的前提下，推进以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业发展。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量，丰富生态文化内涵，打造以自然生态景观为主体、其它景观为辅助的特色生态旅游品牌。积极发展“农家乐”等乡村旅游。这个领域属于林业第三产业范畴。上述八个领域是根据国家林业产业政策，从我省实际出发，本着发挥优势、突出特色、可持续发展的原则确定的，我们要积极鼓励，大力扶持，重点发展。

 

（二）调整优化区域布局。尊重自然规律和经济规律，着力优化区域布局，充分发挥产业集聚效应。川西平原区的成都、德阳、眉山等地要重点发展木竹精深加工、家具制造、林产品贸易和种苗与园林花卉业等；川南地区的泸州、宜宾、乐山、雅安等地要积极打造竹产业经济带，大力发展林竹原料培育、竹材制浆造纸及林产加工、经济林果、茶叶、林产香料种植提炼业等；川东北地区的广元、巴中、达州、广安、绵阳等地要积极发展木本油料、木本药材、茶叶、林下种植养殖、生态旅游业等；川中丘陵区的资阳、遂宁、南充、内江、自贡等地要着力发展名特优新经济林果、乡村生态旅游及木竹精深加工业等；川西北地区的阿坝、甘孜等地要加快发展原始林区及高原和湿地生态旅游、林下资源开发、森林食品、野生动物观光及狩猎业等；川西南地区的攀枝花、凉山等地要大力发展亚热带水果、林业生物质产业和生态旅游业等。各市州、县市区要围绕上述区域布局，坚持从本地实际情况出发，适宜什么就发展什么，什么见效快、成效大就发展什么，努力做大做强本地特色优势林业产业。

 

（三）认真搞好分类经营。实施分类经营，是林业发展模式和经营管理体制的根本性变革，是正确处理兴林与富民关系，实现林业产业可持续发展的重要基础。各地要在严格把握分类经营政策的前提下，科学确定公益林和商品林的比例，既要为建设长江上游生态屏障筑牢必要的森林资源基础，又要为林业产业发展留下足够的空间。依法放开放活商品林采伐、运输等相关政策，切实保障农民和业主的经营自主权和林木处置权，实现自主决策、自主生产、自主经营、自我发展，以商品林的大发展促进林业产业的大发展，进而带动林业建设的大发展。在从严管好公益林的同时，要充分挖掘其在森林景观、林副产品等方面的巨大潜力，大力发展生态旅游、林下种养等林业产业，实现森林的多种功能。

 

（四）推进林业产业化经营。发展林业产业必须走产业化经营之路。一要培育壮大龙头企业。对有一定规模、助农增收贡献大的林业龙头企业，要在资源保障、技术改造、贷款贴息、包装上市等方面给予大力扶持，努力做大做强一批重点龙头企业。鼓励并扶持带动能力强、又具有原产地特色的优势重点龙头企业，通过联合、兼并、收购等多种方式实现跨地区、跨行业经营，争创国家级龙头企业，打造行业旗舰。今天受表彰的 20 强企业以及全省林业企业，都要有时不我待的机遇意识、争创一流的雄心壮志、务实创新的优良作风，干就干得最好，做就做到最强。二要大力发展林业专合组织。引导和扶持各类林业专合组织加快发展，帮助其规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，完善服务功能。充分发挥其联系市场、政府和农户的纽带作用，建立更加紧密的利益联结关系，构建行业协会 + 龙头企业 + 专合组织 + 农户“四位一体”的产业化经营机制，不断提高林农进入市场的组织化程度。三要加快实施品牌战略。积极推行标准化生产，大力提升产品质量，争创四川省名牌、中国名牌、中国驰名商标、出口免检产品等名优品牌。通过一段时间的努力，使我省林产品种类明显增加，名优品牌的比重明显提高，“川”字号林产品在全国的影响力明显增强。四要加强原料资源培育。既要立足当前，加快发展短周期工业原料林和速生丰产林，切实解决木材供应总量不足的问题；又要着眼长远，积极发展珍贵树种、大径级用材林，逐步缓解木材供需的结构性矛盾。按照林板一体化、林纸一体化的要求，建设一批丰产优质高效的工业原料基地，并引导工业原料基地建设向优势产业区集中。

 

（五）深化体制机制改革。我省林业体制不顺、机制不活的问题比较突出，加快林业产业发展必须向改革要动力，逐步建立责权利相统一的林业管理和林业产业发展体制机制。深入推进集体林权制度改革及综合配套改革，尽快把集体山林确权到户，明晰林地经营权和林木所有权，落实处置权，保障收益权，使广大林农真正成为林业产业发展的主体。深化国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革，切实管好用活丰富的国有森林资源，进一步释放林业产业发展潜能。加快发展非公有制林业，林业产业发展的所有领域和环节都可以向非公有制经济开放，鼓励跨所有制、跨行业、跨地区发展林业产业。鼓励省外境外资金到我省投资造林和发展林业产业，努力提高我省林业利用外资水平。加快建设要素市场、产品市场、资本市场，建立公平竞争、规范有序的林业产业市场体系，为各类林业经营主体进行林权登记、森林资源资产评估、产权交易、林产品交易和融资提供平台。

 

（六）加大科技创新力度。推进科技进步，是提高林业产业素质和效益的根本途径。一要加大科技攻关力度。针对制约我省林业产业发展的关键性技术问题，加强生物技术、新材料技术、信息技术、清洁生产技术的研发，努力在优良品种选育、丰产栽培与管理、有害生物防治、精深加工与综合利用、产品质量升级、循环经济发展等方面取得突破。二要加快科技成果推广。加快推进林产品标准化建设，鼓励应用新品种、新工艺，推动科技成果向现实生产力转化。围绕优势产业，加强短周期工业原料林、竹林、经果林等丰产高效技术与经营管理模式的集成和推广运用。加快建立一批林业科技示范区、培育一批科技示范户，充分发挥其辐射带动作用。三要加强科技创新体系建设。坚持面向市场，建立以龙头企业为主体、科研院校为依托、中介服务为纽带、科技投入和政策法规为保障的科技创新体系，把市场导向与政府扶持结合起来，把企业的经营优势与科研院校的技术优势结合起来，把新型实用技术的研发推广与人才队伍建设结合起来，不断提高林业产业的科技素质和核心竞争力。

 

三、切实加强对林业产业发展的领导

 

加快我省林业产业发展，推进由“大资源、小产业”向“大资源、大产业、强产业”的跨越，需要地方各级政府高度重视、加强领导，需要相关部门密切配合、通力协作，需要不断完善政策措施、优化发展环境。为加快林业产业发展，省里组织起草了《关于加快林业产业发展的意见（征求意见稿）》，已印发大家，请认真组织修改。这里，我就切实加强林业产业发展的领导，强调三点：

 

一要强化政府领导。加快林业产业发展是各级人民政府的重要职责，要将其纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。各市州要结合本地实际，认真组织编制切实可行的林业产业发展规划，明确发展的目标、原则和重点，并加强工作部署，精心组织实施。要经常研究林业产业发展工作，及时解决存在的困难和问题，为林业产业发展创造必要的条件。要强化督促检查，确保思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位，推动林业产业快速健康发展。

 

二要强化部门协作。林业产业发展涉及许多方面，各有关部门一定要履职尽责，同时加强协作、搞好配合。林业部门要切实履行好林业产业发展主管部门的牵头协调作用，认真做好规划编制、协调服务、督促检查等工作，及时向党委、政府汇报和向有关部门通报林业产业发展情况，积极争取有关方面的支持。农办要加强对林业产业化经营的指导，加大对林业龙头企业和专合组织的扶持力度；发展改革委要把林业产业纳入区域经济发展总体规划，统筹进行部署，特别是要积极支持林业产业基地建设；经委要大力支持林业龙头企业进行技术改造，帮助龙头企业搞好设备和技术升级；财政部门要加大财政资金支持力度，每年支持林业产业发展的资金要有所增加；金融单位要主动介入林业产业发展，积极提供信贷特别是农村小额信贷服务。科技、商务、质监、工商、税务、旅游、中小企业等有关部门都要按照各自职责，发挥优势，共同推进林业产业发展。宣传部门和新闻单位要搞好宣传工作，努力营造全社会关心、支持、参与林业产业发展的浓厚氛围。

 

三要强化优质服务。各级政府和有关部门要在行政审批、项目安排、资金扶持、信贷投入、能源调度、市场信息和人才管理等方面，给予林业企业和林农更多的支持，提供优质的服务。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过资金扶持、以奖代补、信贷贴息等方式，扩大财政资金对民间资金、信贷资金的引导、粘合效应。积极推广资阳市林业产业发展“七方合作”模式，建立多种形式的林业担保机制。有条件的地方要积极推进林业保险工作试点，为降低林业产业发展风险探索经验。切实落实促进林业产业发展的各项政策措施，包括林木采伐利用政策、财税金融扶持政策等等，切实做到该免的免、该减的减、该降的降、该退的退。坚决取消一切不合理收费，严禁搭车收费，坚决制止乱收费和压价欺农行为，优化林业产业发展环境。

 

同志们，加快林业产业发展，意义重大，前景光明。我们要紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力加快我省林业产业发展步伐，为构建长江上游生态屏障、增加农民收入做出新的更大贡献 !