“提高认识、加强宣传、狠抓管理、突出预防”
努力开创我县森林防火工作新局面
自治县副县长、森林防火指挥部 指挥长 孙燕平
二 OO 七年二月八日
同志们：
我县森林防火工作，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，在县级各成员部门和社会各界的大力支持下，经全县各族干部、群众、军队、警察、民兵的共同努力下，“十五”期间全县森林防火工作实现了无重大森林火灾和人员伤亡事故，圆满完成了省、市政府确定的各项森林防火目标和任务，取得了连续 31 年无森林火灾的好成绩。
我们召开这次会议，主要是总结 2006 年的森林防火工作，表彰先进，分析护林防火形势，研究部署今年护林防火工作。刚才，县森林防火指挥部副指挥长、林业局王洪局长回顾了去年我县的森林防火工作，肯定和总结了森防工作取得的成绩和成功经验，实事求实地指出我县防火工作存在的薄弱环节和问题，并提出了今后森林防火工作的思路与措施。 为开创我县森林防火工作的新局面，进一步促进全县护林防火工作，下面我就 2007 年森林防火工作强调七点意见：
一、强化领导，高度重视护林防火工作
近年来，我县积极实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，全县森林面积和森林覆盖率逐年增长，林下可燃物积累增多，发生森林火灾的危险性不断增大，特别是高火险中幼林面积大幅度增加，护林防火任务加重；加之在林区采笋、开矿、修电站、放牧及农村上坟祭祖等人为活动增多，致使进入林区人员增多，野外火源越来越复杂，火源管理难度加大；再则农村青壮年劳力大量外出务工和人们价值观的改变，火灾扑救组织难度大，护林防火工作面临的新情况、新问题越来越多。 由于多年来我县未发生重大森林火灾，致使一些干部群众，对护林防火工作产生了松懈麻痹思想和厌倦情绪，易造成森林防火工作空档，这对我县森林防火工作极其不利，森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全、事关经济发展、社会稳定的大局。 因此，我们要从思想上充分认识当前护林防火工作的重要性、紧迫性和严峻性，本着对党和人民高度负责的态度，从践行“ 三个代表 ”重要思想的高度出发，切实增强护林防火工作的责任感和紧迫感，把护林防火工作摆上重要议事日程，加强领导，强化各项措施，切实抓紧抓好抓落实。
二、强化管理，确保措施到位
护林防火是一项长期性的工作，要把制度建设放在重要位置，建立健全各项规章制度，建立护林防火工作的长效管理机制，使护林防火工作逐步走向制度化、规范化轨道。 要落实好行政领导负责制。按照政府负总责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制，实行政府主要负责人履行第一责任人职责，分管领导履行主要责任人职责，把工作抓细、抓实、抓出成效。通过层层签订森林防火目标责任书，签订片区联防、政企联防火公约，制定村规民约，把责任制落实到山头地块。真正做到上下有人管，事事有人抓，山山有人护，林区无空缺的格局，确保万无一失。 一是坚持 24 小时值班制度。各乡镇、林场、保护站和保护区要坚持 24 小时防火值班制度，主要领导及带班领导要 24 小时保持通讯畅通，各保护站要坚持巡查，严格控制野外火源；森林防火指挥部正、副指挥长及各成员要确保通讯畅通。二是实行火灾报告制度。发生森林火情、火警及火灾时，各乡镇、林场、保护区和保护站要及时上报，做到早发现、早报告、早处置。对不报、瞒报、漏报、虚报火情的追究有关责任人的责任。三是坚持火源管理制度。在重点林区要设立固定和流动防火检查站，加强对流动人员和特殊人群的管理，坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度。四是落实护林防火行政领导负责制。五是要强化督促检查制度。各乡镇、林业企事业单位及县护林防火办要在火灾高发期，及时组织对各林区的防火工作进行督促检查，发现问题及时处理。六是完善退耕还林区管护制度。各乡镇、有关单位要在退耕还林区确定专人管护，制定管护制度， 明确管护责任，确保退耕还林区林木的成活率。七是 要继续实行划片包干责任制。县森林防火指挥部领导及县级 31 个成员单位均落实到片区和乡（镇），五个林场，自然保护区实行划片包干， 31 个成员单位要落实由一名领导负责并组织成立 5-10 名男性工作人员组成的应急分队（名单送县护办），每月到联系乡（镇）指导、检查、督促护林防火工作，并把工作情况反馈到县护办，作为考核依据。八是要继续将护林防火工作纳入县目标管理考核奖惩。
三、强化责任意识，指挥部成员单位要尽职尽责
森林防火是全社会的共同职责，也是政府的一项重要工作。各乡镇行政领导和指挥部成员单位务必要尽职尽责，共同把森林防火工作抓好。县指挥部成员单位实行了分片责任制，各成员单位一定要协助联系乡镇人民政府共同抓好森林防火工作。在关键时期和重点地段，要切实加强对联系乡镇森林防火的督促检查工作，做到群策群力，群防群治。要加强情报信息交流，各成员单位在检查中发现的隐患和问题，要及时向县森林防火指挥部办公室反馈，由指挥部办公室下发整改通知书。
四、强化宣传，使森林防火做到家喻户晓，人人皆知
一是加强防火安全宣传教育，提高全民防火意识。各乡镇及有关部门要针对当前护林防火工作的形势和特点，制定严谨可行的宣传方案，以“巩固林业成果，严防森林火灾”为主题，充分利用多种宣传阵地，迅速掀起护林防火宣传高潮。广播、电视、报刊等新闻媒体要开辟护林防火专题栏目，加强防火工作的宣传教育。要在林区的主要路口、交通沿线和重点林区，建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。要突出重点地区、重点对象的宣传，特别是要注意对边远林区、行政区域结合部等易发生森林火灾的重点区域，注重对青少年、老年人、闲散人员的安全用火宣传，对精神有问题的人员要安排人员重点监控。教育部门要在全县中、小学校组织开展护林防火宣传教育活动，使全县中小学学生受教育面达到 100% 。通过宣传教育，提高群众护林防火的自觉性和积极性，使“护林防火，人人有责”成为每个公民的自觉行动， 真正建立起 “ 群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责 ” 的森林防火工作机制。各级各部门要把森林防火的宣传教育作为森林防火工作的重要内容来抓，要结合退耕还林、天保工程采取多形式、多途径、多办法，加强《森林防火条例》的宣传，进一步提高全民防火意识，增强法制观念，使全县防火宣传工作有深度、有广度、有特色、出成效，要积极探索建立护林防火宣传培训新机制。
五、强化火源管理，突出“预防”二字
我县地形复杂，山势陡峭，森林一旦着火，在现有的装备下扑救难度大，耗费大，且易造成重大损失，所以必须突出 “ 预防 ” 两字，以预防为主，从森林火灾的经验教训可以看出，森林火灾百分之九十九以上是人为因素引起的，因此，管好人、严格控制火源是预防森林火灾的有效手段。在关键时期林业主管部门要在林业系统中抽调骨干名人员到县森林防火办公室增强力量，同时要根据省森林防火指挥部 [2006]15 号文件增聘护林人员，加强巡山力度，森林管护人员要到岗到位，严禁漏岗、缺岗。护林防火是森林公安的主要职责，在防火期要把此项工作列入头等大事抓防范、抓落实，特别要加大火案查处力度，发现一起，查处一起，依法处理，以教育广大群众。各级各部门各乡（镇）要一如既往狠抓火源管理，规范用火行为，严禁火源入山。严格执行“五不烧”、“十不准”的规定。坚持依法治火，依法管火，依法处理火案。
六、强化队伍建设，努力提高战斗力
森林防火专业、半专业队伍是预防森林火灾，扑救森林火灾的生力军，要按 “ 政治合格，技术过硬、扑火精兵 ” 的要求抓好扑火队伍建设，大渡河造林局马边林业公司的专业扑火队伍，是训练有素的队伍，为实现 31 年无森林火灾做出了积极的贡献。今后要进一步加强队伍建设， 为平安林区的防火工作提供保障。民兵预备役在我县的护林防火工作中发挥了重要作用，做出了贡献。今后，除了发生火情组织人员积极扑救外，每期县上民兵预备役的训练要增加防火救火的知识内容。各乡（镇）要以村组干部，民兵预备役，应急分队为基础组建好半专业扑火队伍，要加强技能培训，有效地提高扑救林火的能力，防止伤亡事故的发生，使之做到 “ 召之即来，来之能战，战之能胜 ” 。各乡（镇）在 3 月 10 日前要将半专业扑火队伍组建情况及人员名单报县森防指挥部办公室，县护林防火指挥部、县人武部要对重点乡镇村组干部的扑救知识进行培训，以提高扑火队伍战斗力。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。
七、强化值班制度，随时保持警戒状态
全县 13 个重点林区乡，要坚持昼夜值班制度，在防火关键时期要实行领导带班制，若发现无人值班，严重缺岗、漏岗，延误战机，引起大的森林火灾，要追究该单位领导的领导有关责任，各乡镇要抓紧将今年护林防火值班安排表报县护办。发生火情要严格坚持实行归口上报制度，非重点乡也要落实人员，明确责任，保证随时有人接听电话。县护办要不定期进行抽查，一个季度通报一次。要进一步完善县级森林防火应急预案，各乡镇人民政府也要建立和完善森林防火应急预案并报县护办备案。县林业局、林业企事业单位、各乡（镇）要做好防火物资的贮备工作，维护和添置扑火机具设备，保证处于完好应急状态，森林防火专业和半专业扑火队伍要保持临战状态，一旦发现火情，快速出击，做到 “ 打早、打小、打了 ” ，把森林火灾减小到最低程度。
同志们：盛世兴林，防火为先。森防工作任务艰巨，责任重大，我们要以落实责任制为核心，强化宣传教育为前提，狠抓火源管理为中心，火险治理为重点，提高防火科技含量为突破口，坚持以人为本，强化防范，坚持依法治火，严格管理，坚持科学防控，提高扑救能力，竭尽全力做好今年的护林防火工作，确保我县实现连续 32 年无森林火灾的目标，为建设生态产业大县做出应有的贡献。
最后祝大家工作顺利，春节愉快，合家欢乐！
谢谢大家！