科学谋划 狠抓落实 确保森林资源安全
自治县森林防火指挥部副指挥长、林业局局长 王洪
二 OO 七年二月八日
各位领导、同志们：
2 月 5 日召开全市森林防火工作会后，县政府庚即决定召开全县森林防火工作会，充分说明县委、县政府对森林防火工作的高度重视。会议的主要任务就是要认真总结 2006 年我县的森林防火工作，分析森林防火工作面临的新形势，超前谋划，提前部署全县今年的森林防火工作，切实把森林防火工作的各项措施尽早落到实处，确保森林资源安全。下面我就去年的森林防火工作作一回顾并对今年的工作讲几点意见：
一、 2006 年森林防火工作回顾
2006 年我县的森林防火工作在省、市主管部门的指导下，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，以温家宝总理关于森林防火责任制的“五条标准”和贾治邦局长提出的“一抓两查三到位”为指导，认真贯彻落实于伟书记批示和姜市长讲话精神，牢固树立和认真落实科学防火观，按照 “ 以人为本，安全第一 ” 的理念和 “ 全社会抓保护、全民搞防火、政府负总责 ” 的要求，始终坚持把森林防火工作作为振兴马边林业、维护林区安全稳定的大事来抓。做到了领导重视、指挥部成员单位密切配合、宣传到位、责任落实、管理严格、扑救得力，最大限度地减少了森林资源损失，实现了连续 31 年无森林火灾的目标。
（一）各级各部门的高度重视是做好森林防火工作的保证
县委、县政府对森林防火工作非常重视，把森林防火工作作为保护森林资源、保护生态环境、保护人民群众生命财产安全和建设社会主义新农村的大事，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指挥部成员单位共同抓，各乡镇及林业企事业单位分辖区抓，形成了层层抓落实的良好工作局面。去年，受高温高热天气影响，我县高火险天气持续不断，森林防火形势一度十分严峻。根据市委、市政府的安排部署，左书记、时布县长等领导分别作出了重要指示，县政府及时发布了《戒严令》，县指挥部还召开重点乡镇防火会安排部署森林防火工作，深入各乡镇和林区检查、指导森林防火工作，确保了森林防火各项措施的落实和森林资源安全。
（二）广泛深入的宣传是预防森林火灾的基础
针对我县面积广、战线长的实际，为进一步增强全民的森防意识，树立“护林防火、人人有责”的思想，去年防火宣传除利用新闻媒体、宣传单、广播、宣传栏、中小学课堂教育等传统宣传方式外，还采取手机、小灵通短信、“金土地”热线、制作宣传围裙等多种新形式向广大群众作深入宣传，重点尤其放在了老年人、中小学生、林区附近农户。做到了横向到边，纵向到底，全面提高了全民的防火意识。去年共印发宣传挂历 35000 份，发放宣传单 3000 余份，手机、小灵通短信 2 万余条，各乡镇、林业企事业单位书写简易标语 160 条，制作森林防火宣传围裙 2500 张。
（三） 采取强有力的措施，落实完善目标责任制
去年进入防火期后，我们严格按照森林防火责任制“五条标准”和《四川省森林资源防火责任制暂行管理办法》的要求，对各相关部门层层落实了责任。一是认真落实了行政领导负责制。制定了严格的森防措施，各项工作制度上墙。森林防火指挥部与指挥部成员单位、各乡镇人民政府、林业企事业单位签订了护林防火目标责任书，并以此作为年度工作目标管理考核的重点内容。县教育局与全县中小学校，造林大户、商品林试点单位及个人和林业主管部门分别签订了护林防火责任书，农户与村组签订防火公约，林区周边电站业主与管理单位签订了护林防火、天保责任书，使森林防火工作不留空档。二是继续实行划片包干责任制。全县 18 个乡、 2 个镇、自然保护区管理局及两个林业公司均成立了联防片区指挥部，建立了乡镇和企业相结合的“政企联防”体系。继续实行“八长”负责制。认真周密地划定了三大森防工作片区，县森林防火指挥部领导及县级 31 个成员单位均落实了负责片区和乡镇，实行划片包干，把森林防火、制止乱砍滥伐、防治森林病虫害、野生动植物保护融为一体。
（四）切实加强了野外火源管理
去年，我们特别注意了对重点部位、重点时段、重点人员三个重点的火源管理。健全了一套完整的入山、用火制度，严格执行了五不烧，十不准的规定，落实岗位职责。加强了巡山力度，要求森林管护人员到岗到位，严禁漏岗、缺岗。在春节、清明节、春耕农事用火时节、五一假期等重点时段的重点区域更是严加火源管理，死看硬守。护办人员深入重点乡镇督促检查，规范用火行为；设入山检查哨卡 27 个，严格要求，严格检查，严加防范。对城周绿化重点的民建镇、劳动乡、建设乡，有关乡镇还专门聘请了 12 名护林人员，加大对重点区域的巡护，严密监督火情动态。
（五）实施重点火险区综合治理项目，强化森林消防队伍建设
一是实施森林重点火险区综合治理工程项目，已投入国债资金 93.16 万元，改善了防火基础设施设备：配备了森林防火专用车，用于森林防火的宣传和兵力运送；专业扑火队营房和物资储备仓库正在建设中，力争今年 3 月投入使用；采购了油锯、 2 号、 3 号工具、防火服、对讲机、电台、 GPS 定位仪等工具和设备。同时为防火办、林业公安、乡镇配备了相应的扑火工具和森林防火专用摩托车 19 辆；二是强化森林消防队伍建设。为适应新时期森林防火工作需要，在防火指导思想上着力“三个转变”，即由林业部门单一防火转为全社会共同防火；由季节性防火转为常年性防火；由群众扑火转为专业队和半专业队相结合扑火。结合山区特色和本地实际，因地制宜组建了 3 支有特色的扑火队伍。对专业化队伍按照“政治合格，技术过硬、扑火精兵”的要求，建立健全消防队员培训体系，切实加强队伍的思想政治教育工作，加强扑火技能训练，提高了扑救森林火灾整体实力和快速反应能力，杜绝了伤亡事故的发生，做到了“召之即来，来之能战，战之能胜”。同时，以村民委员会为单位建立的群众义务森林消防队发挥了距离近，地形熟的优势，为扑灭森林火情作出了积极贡献。
（六）完善扑火预案，严肃查处违章用火
结合省、市“三无创优”活动要求，根据各成员单位人员的变动情况，及时地调整和充实了人员，修改和完善了《扑救林火预案》并上墙公示，对有关单位职责作了明确分工。 2006 年我县共计发生二十一起森林火情，过火面积为 13.77 公顷，受害森林面积 6.24 公顷。发生火情后，县森林防火指挥部领导和林业局有关领导亲自来到火情现场进行指挥，指挥部成员立即各就各位，切实履行各自职责，乡镇党委书记、乡长迅速到岗到位，忙而不乱，紧张而有序地组织了专业和半专业队伍进行科学的扑救，迅速将火警消灭于萌发状态，未发生人员伤亡情况。同时林业公安快速介入，对我县发生的 5 起火警进行认真调查，均查清了起火原因，并对肇事者给予了严肃处理，教育了广大群众。
（七）加强调度，确保信息畅通
防火期，县护办加强了值班调度，落实了专职内勤事务工作人员，实行 24 小时值班制度，保证了电话随时有人接，上下情况动态随时掌握，及时报告，并且严格执行了火灾归口上报制度。将日常防火工作与成员单位互通情况，相互反馈信息；密切联系气象部门、广电文体局等部门，做到了气象信息早知道、早预防，真正起到了护办上下联系衔接，沟通信息的桥梁作用，充分发挥了参谋的职能。
二、全县森林防火面临的形势
当前，我县森林防火工作面临许多新情况和新问题，突出表现在：一是森林火警的发生数量总体来说呈上升趋势，主要原因是全球气候变暖，高温气候和复杂气候增多，成为诱发森林火情的重要外因，特别是去年我县遇到的高温高热天气，高火险时段持续时间之长也是近年来少见。根据气象部门预测，我县今年气温仍然偏高，高火险时段多而且长，森林防火不容乐观；二是受传统生活习惯影响，烧香祭祀、农事用火频繁，进入林区采笋人员增加，都成为诱发森林火情的直接因素，森林防火形势严峻。 2006 年我县森林火情发生的原因都是农事用火、春节、清明上坟烧纸引起的；三是两大工程实施后，我县的森林面积迅猛增加，同时，农村农户燃料结构的逐步改变，林内可燃物逐年堆积增多，成为诱发森林火情的隐患；四是很少建设防火隔离带，一旦发生火情，容易蔓延成灾。这些新情况给我县的森林防火工作和防灾减灾提出了更高的要求，我们必须以对党和人民高度负责的态度和与时俱进的精神把森林防火工作抓细、抓实、抓出成效。
三、今年森林防火工作的重点
党的十六届六中全会提出了建设和谐社会的目标，其中人与自然的和谐就是建设和谐社会的一个重要组成部分。做好森林防火工作就是保护森林资源，就是保护生态环境，就是促进人与自然和谐，也就是认真贯彻落实十六届六中全会精神具体措施的体现。我们要针对当前严峻的森林防火形势，在县委、县政府的正确领导下，总结经验教训，强化成员单位和各级政府的森林防火责任，建立森林防火长效管理机制，确保实现连续实现 32 年无森林火灾的目标。今年要着重抓好以下几方面工作：
1 、加强领导、提高认识，落实森林防火“三线责任制”。 森林防火工作是防灾减灾的一项重要内容，事关人民生命财产、森林资源和生态安全，关系到社会和谐稳定的大局。各乡镇、指挥部成员单位要从构建和谐社会，建设社会主义新农村的战略高度进一步提高对森林防火工作重要性的认识。要认真贯彻落实温家宝总理森林防火“五条标准”精神，按照三条线全面落实好森林防火责任制。一是各乡镇、指挥部成员单位要逐级落实防火责任，将山头地块细化落实到个人，做到山有人看、林有人护、火有人扑、责有人担；二是从林业主管部门这条线落实好防火责任制；三是给指挥部成员单位划定责任区，落实好防火责任制。层层签订森林防火责任书，纳入目标管理考核，使森林防火工作精神和措施真正落实，构筑起全社会预防和扑救森林火情的立体防线。
2 、加强森林防火各项工作措施，提高全县森林火灾的综合防控能力。 防火办、林业企事业单位和各乡镇要根据县指挥部要求和各地实际，认真修改、完善《扑救森林火灾预案》，对组织指挥、扑火机具、物资储备、扑火队伍等内容逐条落实，增强《预案》的可操作性和失效性。县防火办林业企事业单位和各乡镇要通过增强全社会的森林防火意识、强化野外火源管理、加强森林消防队伍建设、提高森林自控能力等长效机制的完善，全面提高森林火灾的综合防控能力。
3 、“科学防火，巩固平安林区成果”。 各乡镇要坚持 “ 以人为本，安全第一 ” 的理念，加速推进森林防火管理决策的科学化、信息化，调动全社会力量共同参与，努力形成全社会齐抓共管森林防火工作的格局。防火办要建立起科学的森林防火指挥监测系统，形成高效的森林防火应急指挥中心，确保及时、准确地掌握森林火灾情况，为快速、有效地指挥扑救提供科学的决策依据。要进一步加强森林消防扑火队伍的建设，即森林消防专业队伍、半专业队伍、民兵扑火队伍建设，确保扑救队伍“来之能战，战之能胜”，切实巩固平安林区建设成果。
4 、以重点整治为抓手，进一步加强对基层森林防火工作的检查和监督。 防火办要坚持定期检查与不定期抽查相结合的方式，对乡镇、林区、林业企事单位进行严格检查。按照 “ 谁辖区，谁管理，谁负责 ” 的原则，发现隐患立即出具隐患整改书面通知书要求整改。各乡镇要进一步加大资金投入，强化对重点乡镇的重点整治力度，注意总结推广重点整治经验。
5 、全力推进“两项制度”的建立。 去年，郭永祥副省长签发了《四川省护林防火指挥部关于在重点林区村建立森林防火专职巡山员和村民轮流挂牌制度的通知》，这是森林防火很重要的一项基础工作。县林业主管部门和防火办要在认真研究的基础上，积极汇报，争取早日建立起森林防火专职巡山员和村民轮流值班制度。真正将森林防火责任落实到山头、地块、人头，不留死角、不留隐患，确保每一个环节责任到位，措施到位，减少火险隐患。今年内要逐步安排全县乡镇长和林业员到县森林防火指挥部进行防火知识的培训，提高实战指挥能力和业务技能。
6 、坚持值班调度，掌握火情动态。 严格值班制度，搞好上下联络，采取随时抽查的形式，强化值班纪律，对抽查的情况予以通报。严肃纪律，认真执行火情归口上报制度。
同志们，抓好森林防火工作，保护森林资源和生态环境安全，促进全县经济可持续发展是我们共同的目标和责任。我们坚信有县委、县政府的高度重视，各级各部门各乡镇齐抓共管、通力配合，全县护林防火工作一定能更上一层楼，必将有力促进林业又好又快发展，为我县新农村建设和生态产业大县建设做出新的更大的贡献。
谢谢大家！