行业发展 农民增收
推进林业资源大省向林业经济强省跨越
——在全省林业工作会议上的讲话
任永昌
（ 2007 年 2 月 7 日）
同志们：
这次会议是经省委省政府同意召开的。会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、省委八届八次全会和中央、省委农村工作会议、全国林业厅局长会议精神，以科学发展观为指导，进一步贯彻落实中央林业决定和省委省政府贯彻意见，回顾过去一年的工作，认真分析当前林业面临的形势和任务，研究和部署 2007 年全省林业工作。下面，我讲三个问题。
一、关于 2006 年全省林业工作回顾
过去的一年，在省委、省政府的领导下，全省林业工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，紧紧围绕全省中心工作，解放思想，开拓进取，奋力推进以生态建设为主的林业发展战略，全省 3.23 亿亩森林依法得到有效管护，完成营造林 690 万亩，义务植树 1.47 亿株，争取省级以上林业建设资金 51.79 亿元，实现林业总产值 500 多亿元，圆满完成了省委省政府下达的各项目标任务，实现了“十一五”开局之年的良好起步，展现了六大亮点：
一是森林覆盖率迈上 30% 的新台阶。认真组织实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，广泛开展了声势浩大的植树造林宣传和全民义务植树活动，城乡绿化持续推进，生态建设成效显著，全省森林资源稳定增长，森林覆盖率持续提高，达到 30.27% ，比 2005 年增加 1.29 个百分点。省林业厅对加快建设长江上游生态屏障工作进行了全面深入总结，上报了《全力打造长江上游生态屏障，努力建设环境友好型社会——四川省加强长江上游生态环境建设的做法和打算》，得到中央的充分肯定，被国务院办公厅《政务情况交流》（第 19 期）采用。国家林业局《林业要情》、省委常委办《领导参阅》相继转载。省政府对省林业厅等 60 个“建设长江上游生态屏障”先进集体和 120 名先进个人进行了表彰奖励。
二是以大熊猫为重点的野生动植物保护事业取得新进展。扎实推进野生动植物保护及自然保护区建设工程，积极开展自然保护区、野生动植物及湿地资源的管理创新和合理利用，野生动植物养殖经营行为进一步规范，野生动物产业发展迅速，自然保护区基础设施和管理能力得到加强，野生动植物资源得到有效保护。大熊猫人工繁育达 29 只，再创历史新高。 4 月 28 日，国家林业局和四川省政府在卧龙联合将全球首只人工繁育大熊猫“祥祥”成功放归野外，并对其进行连续跟踪监测，标志着我省野生动物保护工作开始从注重人工繁育濒危物种转向注重补充和壮大野生种群的新阶段。经过各方的共同努力，四川大熊猫栖息地成功列入世界遗产名录。四川野生动植物保护工作及生态建设取得的突出成就，得到了国际社会的肯定，世界自然基金会去年 10 月授予四川省人民政府“献给地球的礼物”荣誉奖项。
三是林业在推进新农村建设中发挥重要作用。充分发挥退耕还林工程在推进社会主义新农村建设中直接带动作用，如期兑现政策补助 30.8 亿元；大力推进新村绿化，切实改善农村生产生活条件，落实建设资金 2000 多万元；全年全省农民人均从林业上获得纯收入首次超过 300 元；切实保障农民林木使用权，落实商品材和自用材采伐指标 870 万立方米，满足了农民生产生活用材的需要。针对百年不遇的特大旱灾给林业和林农带来的损失和困难，全省林业部门上下一心，积极组织抗旱救灾和发展生产，把损失降低到了最低限度，确保了特大旱灾之年全省林业工作的稳步推进。同时，抓住时机派出林业专家，深入遂宁、南充等重灾地区认真开展林业在抗旱减灾中作用的调研，得出了森林在调节小气候、补给河川径流、涵养地表和地下水、提高土壤保水和保墒能力、缓解旱情等五个方面具有重要作用的科学结论，在此基础上提出了相关建议，得到了省委省政府和国家林业局领导的高度评价。
四是森林防火工作取得了近年来的最好成绩。针对防火新形势，全省林业部门坚持把森林防火作为经常性工作抓紧抓牢，认真落实以行政首长负责制为核心的各级各类责任制，健全护林防火员制度和农户轮流巡逻值班制度。通过全省各级林业部门的共同努力和各级护林防火指挥部成员单位的协调配合，克服了春季森林高火险时段频繁、夏季特大干旱等不利因素，取得了森林防火近年来的最好成绩。与 2005 年相比，火场总面积、受害森林面积分别下降 54.4% 、 79.1% ，全省森林火灾损失率 0.034 ‰，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，受到了国家的通报表彰。
五是森林资源管护成效显著。坚持依法治林、科技兴林，采取封山育林等多种措施，加强资源培育和保护管理，切实巩固生态建设成果。针对零星盗伐和非法猎捕、经营野生动物等现象，深入开展了“破案攻坚”、“禁种铲毒”、“创建平安林区综合整治”、“绿盾行动”等打击破坏森林资源和非法猎捕经营野生动物违法犯罪专项整治行动。会同省级 7 个部门认真开展了林业重点工程执法监察工作。认真履行林地管理职责，着力加强林地征占用管理，切实控制林地逆转。严格执行“十一五”森林采伐限额管理政策，着力加强林木采伐管理，全年森林实际采伐消耗 953.28 万立方米，为控制指标的 72% 。实施林业有害生物防治，切实控制林业有害生物的危害，林业有害生物成灾率 0.22 ‰，远远低于 5 ‰的控制指标。
六是森工问题得到彻底解决。在中央、省委、省政府及有关市（州）党委、政府的关心支持下， 2006 年森工企业政策性遗留问题得到彻底。一是再次豁免森工企业金融债务 1.25 亿元；二是从 2006 年至 2010 年，对我省森工企业职工参加“四项保险”予以补助，补助资金 26220 万元；三是省政府决定对森工企业“四项保险”省级财政承担的资金缺口 23890 万元予以分年筹集解决；四是筹集资金 6200 余万元安置森工富余人员和对森工企业拖欠的退休职工医疗费给予专项补助；五是省政府第 103 次常务会议对森工企业统筹外项目费用拖欠问题作出决定，由相关市（州）在 3 到 5 年内自筹资金解决。
全省林业产业发展、林业资金及项目管理、林业体制改革、对外交流合作、林业宣传、助农增收、安全生产、林业队伍建设和党风廉政建设等各项工作也都取得了突出成绩。
一年来，全省林业工作得到了省委省政府充分肯定，省委省政府领导先后近 20 次对林业工作批示表扬和肯定。充分体现了省委省政府对林业的高度重视和关心支持，为我们做好工作增添了动力。
二、关于当前林业形势和任务
我去年 12 月到任以来，在认真做好 2006 年扫尾工作，积极谋划 2007 年工作的同时，结合贯彻省委省政府重大部署和全国林业厅局长会议精神，组织各位厅领导牵头，对林业发展重大问题进行了深入调查，系统研究了深入贯彻中央关于加快林业发展的决定、集体林权制度改革、林业产业发展政策、生态效益补偿政策、创新机关建设等九个重大课题，通过深入调研和党组集体研究，进一步分析了我省林业面临的形势，明确了今后加快林业发展的任务。
总的来说，改革开放以来，特别是 1998 年以来，在省委省政府的领导下，经过林业厅历届班子和广大林业干部职工坚持不懈的努力，全省林业建设取得了重大进展，生态建设成效显著，产业发展势头良好，各级党委政府和社会各界对林业的关注度日益提高，全省林业建设已经进入了一个新的阶段。但跳出林业看林业，四川林业在建设和发展中面临的一些深层次的矛盾和问题不容忽视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉今年 1 月 19 日在听取国家林业局党组工作汇报时明确指出：“当前生态建设任务相当艰巨，林产品供给短缺问题相当突出，森林资源安全隐患依然存在，制约林业发展的体制机制障碍依然很多，加强林业队伍建设的任务依然繁重。”这些问题在我省都不同程度存在，集中表现在以下三个方面：
一是森林资源质量不高，与实现生态良好的要求还有较大差距。在数量上，我省森林覆盖率 30.27% ，全国排名 13 位；人均森林面积 2.51 亩，不到世界平均水平的 28% ；人均活立木蓄积 18.69 立方米，不到世界平均水平的 29% 。在分布上，我省森林主要集中在川西高山高原区、川西南山区和盆周山区，占全省的 80% 以上，占全省人口绝大多数的盆中丘陵区和成都平原区却只占有很少的森林。在质量上，我省人工林单位林分蓄积量每公顷为 42 立方米，不到世界平均水平 110 立方米的 1/2 。在结构上，树种结构不合理，特别是人工纯林和单层林的比重高达 90% 左右。全省一些地方沙化、石漠化问题尚未得到有效治理，水土流失和干旱、洪涝等自然灾害频发。这些问题，与改善生态环境、防御自然灾害、保持生物多样性、保障可持续发展的要求很不适应，充分表明生态建设的任务还十分艰巨。
二是林业产业总体实力不强，与林业大省的地位不相称。近年来，全省各级林业部门按照省政府《四川省林业产业发展纲要》，大力推进全省林业产业的发展。到 2006 年底，全省已建立工业原料林基地 2100 多万亩，名特优经济林基地 1470 多万亩，林木种苗花卉基地 80 多万亩，涉林加工营销企业 1 万多家，一批龙头企业陆续崛起，竹浆、竹纸、纸板、人造板、木竹地板等生产能力持续攀升。林业产业总产值以较快的速度增长，现已突破 500 亿元大关。但要清醒看到，这是在基数小、主要依托国家林业重点工程投资拉动下形成的。我省林业总产值仅为全国的 5% ，只相当于浙江省的一半，与林业资源大省的地位极不相称。
全省林业产业存在问题，突出表现在：大型龙头企业少，林业产业化程度较低；科技贡献率不高，经营管理粗放；主导产业、特色产业、新兴产业发展不快，还没有形成具有较大规模优势的支柱产业。除少数地区外，广大农民从林业上得到的实惠还不多。
三是林业行业自身发展滞后，不适应新形势新任务的需要。这些年来，中央和省上投入了大量资金，为全省林业事业特别是生态建设发展提供了强劲的动力，但林业行业发展滞后的问题仍较突出，主要表现在：计划经济体制下形成的观念还没有根本的改变，“等、靠、要”思想仍然严重；管理体制还不顺，经营机制还不活，林业改革还很不深入；严格依法行政，切实维护权益的能力还不强；林区基础设施薄弱，生产生活条件艰苦，有的林区甚至不通公路，不通电，饮水困难，职工收入还较低。
林业作为一项重要的公益事业和基础产业，是大农业的重要组成部分，是极具潜力的重要产业，在解决“三农”问题、建设社会主义新农村中肩负着重要任务；在生产生态产品、维护生态安全、促进经济与生态协调、可持续发展中承担着独特的任务；是统筹人与自然和谐及孕育生态文化、和谐文化的重要基础，是实现人与自然和谐的根本途径，在构建社会主义和谐社会中地位十分重要。回良玉副总理指出，要充分认识林业巨大的生态功能，充分认识林业巨大的经济功能，充分认识林业巨大的社会功能。要求在当前和今后一个时期着力抓好造林绿化、着力深化林业改革、着力培育林业产业、着力推进防沙治沙、着力加强森林防火、着力加强林业队伍建设等六个方面的工作。贾治邦局长提出构建林业三大体系的目标任务，即：一是完善的林业生态体系；二是发达的林业产业体系；三是繁荣的生态文化体系。
认真贯彻中央和省上的决策部署，研究解决存在的问题，大力推进四川林业又好又快发展，必须牢固树立“生态建设立位、林业产业强位”的观念，用现代发展的理念引领林业，提升林业建设的整体水平，把产业发展摆在更加突出的位置。在加强生态建设，维护生态安全的同时，充分发挥林业的资源优势，大力发展林竹产品培育业、林竹加工业、生态旅游业，变资源为财富，化优势为强势，加快建立区域布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、农村劳动力资源得到较好发挥的林业产业体系，推进林业的发展新跨越。当前和今后一个时期全省林业建设的基本思路是：深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和省委省政府《贯彻意见》，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”主题和“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的思路和目标，突出林业体制改革，持续推进生态建设，加速林业产业发展。到 2010 年，全省森林覆盖率达到 33% ，林业产业总产值超过 1000 亿元，农民从林业上获得人均收入超过 400 元。
按照上述思路和目标，必须与时俱进、开拓创新，摒弃“等、靠、要”、吃政策饭、无所作为等消极思想，增强行业发展、农民增收、建设长江上游生态屏障和林业经济强省的使命感和紧迫感，主动把林业工作融入经济社会发展的全局中去谋划和推动，正确处理兴林与富民、改革与稳定、生态与产业、保护与利用、数量与质量等重大关系，切实做到六个“坚持”：
一是坚持快速健康协调发展。紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快林业发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重生态与产业的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现林业又好又快发展。坚持维护林业自身权益，按照守土有责的要求，依法履职，大胆执法，提高林业执法权威，保护森林、林地、林木、湿地等森林资源权属及隶属关系不被非法侵占和随意变更，守住阵地，促进发展。
二是坚持统筹城乡林业发展。实行以工促农、以城带乡、城乡互动的发展之路。根据统筹城乡林业发展的要求，切实做好城乡林业发展规划，进一步改革城乡林业管理机构，大力推进城乡绿化一体化，认真开展省级森林城市和绿化模范县、乡、村创建活动。围绕建立健全城乡林业体系的目标，立足城乡森林、林木、林地、湿地、野生动植物等资源优势，在充分发挥生态效益的同时，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，推动各地加快发展各具特色的林业产业，形成林业生态、经济、社会三大效益协调发展新格局。
三是坚持转变林业经济增长方式。积极推进林业经济结构战略性调整，用循环经济和可持续发展的理念及模式发展林业产业，实行集约经营，高效利用资源，切实降低资源消耗，提高资源利用率。实现由以利用林木资源为主向以利用森林资源为主转变，由高投入低效益的粗放型经营向以低投入高效益的集约型经营转变，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的产品创新型转变，把经济增长转变到高效、低耗、可持续发展的轨道上来。
四是坚持提高林业自主创新能力。把增强自主创新能力作为林业科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导支持企业利用先进技术改造提升传统产业，开发具有自主知识产权的新产品，努力培植一批林业高新技术产业，特别是生物质能源、生物质材料等新兴林业产业，推动产业优化升级。
五是坚持深化林业改革和扩大对外开放。全面推进各项改革特别是集体林权制度改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主发展活力。加快建立和完善林业产业发展政策平台，鼓励个体、民营、外资等非公有制经济主体以各种形式参与林业产业开发，着力做强林业产业。在坚持生态优先、资源安全、权属不变的前提下，变森林资源为森林资本，采取入股合作、招商引资等多种方式进行利用。实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，以大开放促大发展，推进我省林业对外开放取得新突破。
六是坚持促进林区安定和谐。把实现人的全面发展作为全省林业一切工作的根本出发点和归宿，把行业发展与农民增收有机结合起来。坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，切实抓好林业重点工程，不断深化林业体制机制改革，着力增强林业发展动力，拓展林业发展空间。切实关注林区社会事业发展，进一步健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，加大林业基础设施建设力度，通过落实惠农政策、发展林园经济、转移农村劳务等，促进农民增收，推动林业职工子女就业，不断提高林农和林业职工生活水平和质量，使其同步享受到我国社会主义不断发展带来的社会成果，促进林区社会安定团结和和谐进步。
三、关于 2007 年全省林业工作
2007 年是实现林业又好又快发展，扎实推进和谐社会和社会主义新农村建设的重要一年。全省林业工作主要目标是，完成营造林 600 万亩，森林覆盖率提高 1 个百分点，林业产值实现 600 亿元，农民增收 30 元。重点抓好八个方面的工作。
（一）深入贯彻中央林业《决定》
按照国家林业局统一部署，紧密结合四川林业实际，认真研究制定贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府《贯彻意见》的配套文件，特别是集体林权制度改革、林业产业发展政策、产权流转办法等，切实将中央《决定》和省委省政府《贯彻意见》确定的方针、原则落实到指导具体实践的政策措施上，为行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越创造良好的政策环境和社会环境。
（二）全力推进集体林权制度改革
一是统一认识。充分认识推进集体林权制度改革的极端重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到全力推进集体林权制度改革的要求上来。在摸清全省基本情况和借鉴福建、江西等省集体林权制度改革有益作法并总结我省沐川林权制度改革成功经验的基础上，尽快制定出台可操作的指导意见和实施方案。
二是明确目标。通过集体林权制度改革，实现“山林有其主，林主有其权，林权有其责，林责有其利”的目标，为逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的林业产权制度打下坚实的基础。认真总结沐川县试点经验，今年各市州要选择部分县乡进行扩大试点，全力推进，力争在 2008 年底全面完成这一重大改革。
三是把握原则。认真落实中央提出的“明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权”的林权制度改革总要求，严格把握集体林权制度改革总方向。坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性；坚持依法办事，做到公正公平公开；坚持因地制宜，加强指导；坚持以人为本，尊重农民意愿，根据各地森林资源状况、经济社会发展水平以及农民的要求等实际情况，由农民自主选择改革的方式，自主确定经营管理形式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。
四是落实责任。各级林业主管部门要认真向党委政府做好工作汇报，切实争取重视、支持，形成党委政府牵头、相关部门共管的工作格局和党委政府主要领导带头抓，分管领导亲自抓，各相关部门协同抓的改革合力。各级都要落实相应的专项经费。
在抓好集体林权制度改革的同时，要继续稳步推进国有林区改制，做好森工企业改革，剥离企业办社会职能，分流安置富余人员等工作。落实安置补助资金 2000 万元，安置森工富余职工 1000 人。加强国有林场改革工作指导，根据国家《关于加快国有林场改革的实施意见》，研究制定符合我省实际的改革方案，并认真做好生态公益性林场和商品经营性林场的界定工作。争取落实资金 1300 万元，切实改善 30 个林场饮水设施及其他生产生活设施，帮助发展生产，推动林场职工脱贫致富。开展国有苗圃改革试点，积极探索市场经济形势下国有苗圃的发展思路。
（三）切实加快林业产业发展
一是突出发展特色优势产业。林竹产品培育业要着重建立竹业、干果、木本药材、油橄榄、工业原料林五大基地，今年的任务是：培育名特优新经济林 25 万亩，工业原料林基地 22 万亩，竹资源基地 30 万亩，中药材 1.5 万亩，油橄榄 3 万亩，林木种苗 5 万亩，花卉 5 万亩。尤其要抓好生物质能源基地建设。我省有 800 多万亩林地适合发展生物质能源，国家已将我省列为重点省份之一， 2007 — 2008 年计划建设小桐子基地 160 万亩。今年，将在我省启动小桐子基地建设 20 万亩，投资 8000 万元。同时，财政部还将安排 300 万元用于小桐子良种繁育基地建设。要认真抓好落实，确保顺利启动，圆满完成今年的各项建设任务，为全面推进四川生物质能源基地建设赢得良好的声誉，从而为我省生物质能源产业奠定坚实的基础。林竹加工业要着力扶持和打造一批以木材、竹材、林化、林副产品为原料的重点加工企业，尤其要培育精深加工能力强、资源利用率和产品附加值高、带动作用大、经济效益好的优势产业，创造名牌产品，增强竞争能力。新增人造板、竹纸（浆）产能 40 万立方米（吨）。生态旅游业要依托国家级和省级森林公园、自然保护区、湿地、野生动植物及其他森林景观资源，吸引国内外资金参与生态旅游资源开发经营，着力培育生态旅游精品旅游区，大力发展乡村生态旅游，促进经济快速发展。乡村生态旅游经营户达到 10000 户，解决就业 50000 人，全省实现生态旅游直接收入 100 亿元，社会收入 400 亿元。
二是扶持龙头企业。围绕林纸、林板、林化、林药、森林食品等主导产业和优势特色产业，培育一批上规模、上档次、连接整个林业产业链条的大型龙头企业，树立“品牌”效应，扶持名牌产品，带动林业产业发展。建立和完善龙头企业与农户风险共担、利益共享机制，做到企业增效、农民增收。积极争取财政投入引导，积极协调林业税费政策改革，切实减轻林业生产经营者税费压力；加强与农业银行、农业发展银行等金融机构的协调，争取和落实林业贷款及贴息政策，建立多元化投入渠道。前不久，林业厅已与农发行四川省分行达成了合作框架协议意向，相关工作将进一步推进。从 2007 — 2010 年，省级财政每年安排 1000 万元，扶持天然林保护和退耕还林后续产业发展。各市州林业局也要积极向当地财政争取，加大资金扶持力度。
三是加强林业统计体系建设。目前，我省林业产业收入少统、漏统问题比较突出，以 2005 年为例，少统约 400 亿元。为完整、准确地反映林业产业发展实际，必须加强林业产业统计的归口管理，不断修订完善统计指标体系。林木种植及采摘业、林果茶桑种苗花卉及森林食品业、森林采伐及运输业、林竹加工业、林业生物质能源、森林药材、生态旅游业等产业链都是林业产业，都要纳入林业产业总产值统计，力求使数据更准确，统计更全面，覆盖面更广，上报更及时。加强统计衔接，认真开展分析研究，为科学决策及指导业主分析产业发展走向、调整产品结构、提高经济效益提供服务。
四是强化产业发展管理指导。加强各级林业部门产业行政管理机构建设。加快林产品标准化建设。大力发挥四川林产工业协会作用，积极筹建四川省生态旅游协会及其他产业协会，切实加强对各种林业经济合作等社团中介组织发展的指导、监督、管理和服务，不断提高林业产业发展的组织化程度。筹备召开全省林业产业工作会议，开展林业经济 10 强县、 50 强讲信用企业评选活动，进一步统一林业产业发展思想，明确目标，强化措施，全面提升林业产业发展水平。
（四）继续推进生态建设
一是天然林保护工程。切实管好现有森林资源，认真做好工程方案调整工作，加强中幼林抚育，培育后备资源。认真总结推广天保工程区森林资源社区共管的经验，积极推广天保工程示范县建设。认真整改 2006 年两大工程执法监察和国家天保审计中发现的违规问题，并根据反映出来的问题，有针对性地健全完善政府首长负责制、目标管理责任制、森林管护责任制和部门协作制、项目法人制、工程监理制、报帐制等各种行之有效的管理及工作机制，强化基础性工作，不断提高工程管理水平。
二是退耕还林工程。积极争取尽快完善退耕还林后续政策，努力巩固建设成果，确保工程稳步推进。积极争取新增退耕还林任务并认真实施。按照省政府办公厅《关于采取综合措施切实巩固退耕还林成果的通知》要求，进一步完善和加强各项监管措施，加大历年退耕还林工程的质量情况检查和整改力度， 6 月底前完成 1273 万亩存量任务验收， 11 月底前完成新增任务验收，确保退耕还林政策补助及时兑现到位，惠及 622 万农户， 2500 万农民。强化退耕农户的履约意识和责任意识，切实落实管护和培育责任，严格防止复垦，不断提高退耕还林工程建设质量。
三是野生动植物保护及自然保护区建设工程。以构建完善的保护管理网络为重点，推动自然保护工作不断提高管理水平。以大熊猫为重点，抓好珍稀濒危物种和湿地生态系统的修复及保护，积极推进大熊猫走廊带建设，抓好岷山、凉山、相岭山系大熊猫生态监测工作；认真组织实施《四川省湿地保护规划》，做好若尔盖湿地申报国际重要湿地的相关工作。大力推进自然保护区升级、示范保护区建设和自然资源的合理利用，健全保护管理机构，提高自然保护区管理水平和自我发展能力，加快自然保护区由数量扩张向质量管理转变。加快自然保护区建设项目进度，及时组织已实施项目的竣工验收，抓紧做好二期建设项目、大熊猫国际援助项目以及湿地保护项目的前期工作和建设资金的争取工作。积极开展自然保护区周边社区技能培训，并通过建设沼气池（节能灶）、改圈（舍）等，切实带动社区经济社会发展，实现自然保护区与周边社区的良性互动。
四是全面推进造林绿化。认真完成年度 600 万亩营造林任务，加大营造阔叶林、混交林、乡土树种的比重，坚持质量第一，严把作业设计关、种苗质量关、施工栽植关、技术监督关、检查验收关等各个环节，促进质量管理制度化，提高营造林成效。按照国家统一部署，及时启动大径级材和珍贵树种培育工程，储备战略资源；搞好林业发展区划和矿区植被恢复规划调查，进一步拓展林业发展空间。继续实施好外援造林项目、农田水利建设林业项目、沙漠化治理试点项目、计生“三结合”、碳汇等项目。认真搞好公益造林，投入资金 1000 万元以上，在 150 个血吸虫病重疫村建设抑螺防病林 6 万亩。积极开展森林经营试点，认真实施农田林网低产低效林改造示范项目，不断提高森林质量和效益。紧紧围绕“创绿色家园，建富裕新村”的要求，引导各地因地制宜培植各类林木，建设家庭小林园，绿化美化农村生产生活小环境，落实投资 1000 万元，建设 200 个新村庭园绿化示范村。广泛开展全民义务植树和社会造林，完成义务植树 1.2 亿株，建设绿色通道 4000 公里。
（五）加强森林资源保护
一是强化资源林政管理。认真开展好森林资源连续清查第五次复查工作。各级林业部门要积极配合，保证按时提交合格的调查成果。坚持“守土有责”，严格执行林地定额管理，控制林地逆转数量，组织开展林地保护利用规划编制试点；积极支持国家重点工程建设，依法审核审批工程征占用林地申请，足额征收森林植被恢复费。加强林木采伐管理，严格控制采伐限额。规范木材运输、加工和经营秩序，开展“十一五”期间林木采伐管理政策执行情况和木材流通及经营管理的调查研究工作。加强全省森林资源信息化管理系统建设，进一步提高我省资源林政管理水平。
二是强化森林防火工作。严格执行森林防火责任制，认真落实重点林区村专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度；坚持预防为主的森林防火方针，切实加强森林防火监督检查和防火宣传；加强森林防火专业队伍和基础设施建设，完善防火扑火应急预案和森林火灾应急反应机制，加快森林防火视频调度会议系统和火场应急通讯系统建设，加快建设重点火险区综合治理二期项目建设，提升突发事件处置能力和综合防控能力，严防发生重特大森林火灾和人员死亡事故，森林火灾损失率严格控制在 1 ‰以下。
三是强化林业有害生物防治。以中央投资林业有害生物预防体系建设为契机，全面开展省、地、县预防基础能力体系建设，高质量地完成省级森林植物检疫隔离试种苗圃建设、启动重点区域性药械储备仓库、检疫除害处理中心、国家级野生动物疫源疫病监测站等基础设施建设，完善省、市、县、乡四级林业有害生物监测站点建设，初步形成布局合理、功能完善的监测预警网络。全面推行林业有害生物防治“双线目标管理”，实行“主要负责人为防治第一责任人，分管负责人为主要责任人”的责任制度，加强林业植物检疫执法，强化森营林和生物措施，采取一切行之有效的办法，防控以松材线虫为主的危险性森林病虫害和外来林业有害生物的入侵蔓延。进一步健全和完善野生动植物疫源疫病监测预警体系、防控预案和工作制度，提高野生动植物疫源疫病监测预警能力和对突发疫情的应对能力，林业有害生物成灾率控制在 4.8 ‰以下。
四是强化林业法制建设和执法监管。认真做好林地、湿地立法和木材运输管理条例的修改等工作，力争有所突破。加大普法力度，严格依法治林，建立和完善林业行政执法责任制的配套制度，强化林业执法的监督检查和责任追究，加强对重点工程的执法监督和案件查处力度，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治林水平，林业行政案件查处率 98% 以上。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政许可行为，提高行政许可效率。认真做好林业法律法规政策咨询答复、相关部门立法征求意见、行政复议、行政诉讼等各项工作。畅通诉求渠道，推进政务公开，接受社会监督。
五是强化森林管护和基层队伍能力建设。森林公安和武警森林部队是森林资源保护的重要力量，要继续抓好国办发〔 2005 〕 42 号、川办发〔 2006 〕 11 号文件精神的贯彻落实，着力推进森林公安队伍正规化建设和规范化管理，全面提升森林公安保护生态、处置林区突出事件和为林业发展保驾护航的作用和能力，增强打击防范力度。基层林业站地处林业工作一线，是整个林业工作的基础，又是联系农户的纽带和桥梁，在森林资源保护中发挥着重要作用。要认真落实省政府《关于进一步推进基层农业技术推广体系改革和建设的意见》，加强对基层林业科技推广体系改革和建设的组织指导，健全组织机构。加强能力建设、知识更新和技能培训，提高林业员队伍素质；关心基层林业站工作生活，充分调动基层林业工作站的工作积极性，进一步发挥其在森林和野生动植物资源、林政执法、森林防火、林地管理、重大生态工程日常管理等职能。
（六）加强资金、科技、人才、对外交流和宣传工作
一是加强资金管理。全年争取林业资金 50 亿元以上。认真落实《四川省林业厅重大林业行政决策规则（试行）》，对重大工程建设项目实行专家决策咨询、听证、公示、决策后评价等制度，严格执行资金管理责任制、违纪违规问责追究制、项目申报审批及公开会审、物资采购、大额资金支出集体审批等制度，从源头上加强资金管理，做到依法管理，廉洁从政。要切实加强育林基金和植被恢复费征收管理，做到应收尽收，用好管好，并纳入林业重点工程执法监察。今年将对征收、解缴工作进行交叉检查，对瞒报、漏报的，将通报批评。进一步加大资金监管力度，加大资金审计和查办违法违纪案件的工作力度，维护林业建设资金安全。抓好种苗工程、国家级自然保护区、重点火险区、森工非经营性项目等基建工程的竣工验收，尽快发挥投资效益。
二是用现代科学技术改造林业。充分发挥科技的支撑、引领、突破和带动作用，进一步整合科技资源，推动院（校）与市（县）科技合作，集中力量开展联合攻关、超前研究，解决生态建设和产业发展中的关键技术问题，突出科技在林业生产各环节的支撑作用。在生态建设上突出抓好困难造林地区植被的恢复与重建，稳定高效多功能生态系统建设技术攻关；在产业发展上突出高效原料林基地营建技术、林产品精深加工技术的研究，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，引导支持企业利用先进技术改造提升传统产业，开发具有自主知识产权的新产品；在行业管理上突出数字林业管理技术的创新及管理手段、管理设备的更新，以适应现代管理的迫切需要。
抓好科技成果的转化和产业化，加大林业科技推广的力度，结合新农村建设和林业生态建设与产业发展，有针对性地选择建立短周期工业原料林定向培育、乡土树种开发、无公害林产品标准化等 10 个林业科技示范区，推广先进实用技术 50 项，建设 50000 亩科技示范林，直接带动农户 5000 户。通过示范带动，进一步扩大科技影响力和辐射带动面，提高林业科技的显示度。加快地方林业标准的制订、修订和贯彻落实，促进林业工程建设和产业发展按标准设计、施工、生产、监理和验收，提高林业生态工程建设和产业发展采标率。进一步搞好生态效益监测和生态工程管理，用科学数据反映林业生态建设成效，确保工程建设质量。切实抓好林业血防科技示范林建设和血防工程造林的科技支撑。
三是加强林业人才队伍建设。认真落实林业人才工作和教育培训工作“十一五”规划，加强人才培养和能力建设，努力培养大批堪当此任的林业建设人才，造就一支高素质的林业干部队伍。开展林业技术培训，培训和造就一批懂政策、有技术、会经营的新型林农和林业科技“明白人”，全年培训林农 20 万人次以上。各地要按照两个规划和全省林业专业技术人才知识更新工程实施办法中分解下达到各地的培训任务，切实抓好落实，并将执行情况定期报厅。
四是扩大对外交流与合作。要根据我省林业发展规划，有重点、有步骤地开展对省外、国外的交流与合作。强化生态建设领域的国际无偿援助和产业发展方面的招商引资，认真实施好中德、中日、中欧、中瑞、世行等国际合作项目。对已进入实施阶段的外援项目，要确保继续按年度执行，并顺利报账。对已进入竣工阶段的项目，要在确保完成年度计划的同时，做好终期评估准备工作。全年要力争落实外援资金 5000 万元以上。
五是加强对外宣传。充分发挥新闻媒体的作用，主动邀请他们共同为落实中央《决定》和省委省政府《贯彻意见》大造舆论声势。创新宣传方式，讲究工作方法，通过报刊、电视、广播、网络、简报、信息、专报等多种形式，深入开展集中宣传、大型宣传、专题宣传、典型宣传，大力宣传中央和省各项林业方针政策、法律法规、重大部署、工作成就、生态文化，以及面临的困难和问题，努力争取全社会对林业的关注和支持。
（七）认真实施“惠民行动”
省委省政府已将我省天保工程森林管护 2.88 亿亩、公益林建设 343.75 万亩、兑现 1273 万亩退耕还林政策补助三项工作纳入 2007 年度“四川十大惠民行动”，具体任务已分解下达到各市（州）和直属有关单位。我厅按照省委省政府要求，结合林业实际，制定了实施方案，并决定 2007 年在全省林业行业实施生态建设行动、促进就业及增收行动、落实退耕还林补助政策行动、林业科技进村入户行动、新村庭院绿化行动、“血防林”建设行动、森工富余职工安置行动、林区职工饮水安全及扶贫行动、国有林区惠民行动、对口帮扶解困行动等十大林业“惠民行动”。通过“惠民行动”和林业改革发展，全省农民人均从林业上获得纯收入达到 330 元，比 2006 年增加 30 元。
落实省委省政府“惠民行动”和林业十大“惠民行动”是全省林业部门的大事，是增进同人民群众的感情，提升林业地位的重大行动，既是今年全省林业工作的重中之重，也是一项重大政治任务。各地各单位要按照职责分工和任务要求，切实抓好落实，并认真做好“部门帮村、党员帮户”工作，确保各项任务圆满完成，向省委省政府和全省人民群众交上一份满意的答卷。
（八）强化行业内部管理
一是实行目标管理。从 2007 年起，省林业厅将对各市（州）林业局和直属各单位实行年度目标管理。各市州、各单位要高度重视，按照目标管理的要求狠抓落实，切实做好各项工作。省林业厅将采取抽查、自查、交叉检查等多种形式，加强督查督办，严格进行考核，确保政令畅通和全省林业各项工作任务的完成。
二是转变工作作风。按照胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话和省委关于领导干部作风整顿建设的要求，着力解决工作不实、作风不正、效率不高等问题，以爱岗敬业为主题，认真开展用心想事、用心谋事、用心干事活动。坚持深入基层，深入群众，深入农民了解真实的林情民意；坚持科学决策、民主决策、依法决策；坚持艰苦奋斗、无私奉献；坚持精简会议和文件，推进电子政务，加强效能建设，健全管理制度，提高工作效率，切实转变全行业工作作风，使全省林业干部职工始终保持时不我待的紧迫感，做到为跨越而想、为跨越而谋、为跨越而干，扎实推进林业资源大省向林业经济强省跨越。
三是加强党风廉政建设。党风廉政建设是一项长期的工作。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上作出了“必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律”、“必须进一步抓好大案要案查处”、“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作”、“必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新”的“四个必须进一步”的新部署，全省林业系统要深刻领会，认真贯彻，切实推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。
四是切实维护社会稳定。维护稳定是一项长期的工作，随着改革的进一步深入，新情况、新问题不断出现。各地、各单位必须从构建和谐社会的高度，充分认识做好维稳工作的极端重要性。特别是对一些涉及群众切身利益的问题，如森工统筹项目外费用拖欠问题，有关市、州要抓好省政府第 103 次常务会议纪要的落实，做到及时跟进，及时研究解决，切实关心群众疾苦，推动问题解决，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。
同志们，林业是一项非常重要的事业，是一项使命光荣、任务艰巨的事业，是一项潜力很大、充满希望的事业，让我们在省委省政府的领导下，进一步解放思想，转变观念，开拓进取，全面推动四川林业又好又快发展，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开。