全市退耕还林工作会议精神传达提纲
马边彝族自治县林业局局长 王洪
（ 2006年9月4日）
各位领导、同志们：
今年 8月22日，市政府召开了“乐山市2006年度退耕还林工作会议”。今天，县政府又专题召开全县退耕还林工作会议，这对进一步抓好新时期、新阶段全县退耕还林工作必将起到极大的促进和推动作用。根据大会安排，现将全市退耕还林工作会议的主要精神传达如下：
一、会议概况和主要任务
（一）会议概况
8月22日，全市退耕还林工作会议在市中区金都宾馆召开。11个区、市、县（自治县）人民政府分管林业工作的县（区、市）长、发改（计经）局长、林业局长、财政局长、退耕办主任，金口河区、峨边、马边彝族自治县粮食局长，市天然林保护和退耕还林工程建设领导小组成员单位负责人共计85人参加会议。市政府副秘书长戴国际主持会议，市林业局长贺俊安传达了省退耕还林工作会议精神，市发改委、市监察局、市财政局结合退耕还林工程建设任务分工职责作了发言，犍为县、沐川县、马边彝族自治县人民政府分管县长就退耕还林工程实施情况向大会作了汇报，市委副书记、市长姜晓亭到会作了重要讲话，副市长方为加就全市实施退耕还林7年来的工程建设情况做了全面总结，对全市“十一五”期间巩固退耕还林成果作了全面安排部署。市人民政府与各区、市、县（自治县）人民政府签定了2006年退耕还林工程建设目标责任书。
（二）会议主要任务
会议主题：巩固退耕还林成果，加快生态乐山建设。
会议主要任务：认真贯彻落实全省退耕还林工作会议精神，深入总结我市退耕还林工程建设成绩和经验，科学分析当前形势，全面部署“十一五”退耕还林工作。
二、会议主要精神
（一）市长姜晓亭作了“把握形势，加强领导，狠抓落实”的重要讲话，主要精神是：
1、把握形势，充分认识巩固退耕还林成果的重要意义。 通过 7年来大规模退耕还林，我市退耕还林工作已经取得重大进展，目前进入了成果巩固的新阶段。顺应形势的变化，要求我们对退耕还林的工作思路、工作重点、措施对策进行相应调整。实施退耕还林不易，巩固成果更难，特别要看到，从2005年起退耕还林政策补助逐步到期，退耕还林工程在圆满实现“退得下、种得上”后如何有效解决“稳得住、能致富、不反弹”的问题是各级党委、政府面临的一项迫切任务。对此，各级党委、政府必须有清醒的认识，要树立“大林业、大生态、大资源”的观念，按照“巩固成果，确保质量，完善政策、稳步推进”的总体要求，全力以赴抓好退耕还林工作，努力建设生态乐山。
2、抓好“五个结合”，为巩固退耕还林成果创造条件。 退耕还林是一项宏大的系统工程，国务院办公厅下发通知要求以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧、舍饲圈养等配套保障措施有机结合起来，把工作重心转到认真搞好“五个结合”上来，巩固退耕还林成果，切实解决退耕农户特别是贫困农户的长远生计问题，促进经济、社会和生态协调发展。
3、加强领导，确保退耕还林各项措施落到实处。 退耕还林工程作为全市生态建设的一项主体工程，“十一五”期间，全市将努力巩固退耕还林成果，加快林业发展步伐，确保全市森林覆盖率达到 55%以上，有林地面积达950万亩，活立木总蓄积上升到5400万m 3 ,实现林业总产值50亿元以上。上述目标任务的完成，需要强有力的组织保障和退耕还林的有力支撑。为此，各级各部门要切实加强领导，着力营造环境，促进新阶段退耕还林工作顺利开展。
一要落实责任。市上明确规定退耕还林工程实施“四到县（区）”责任制，并明确地方各级人民政府是工程建设的责任主体，市政府将对县（区）退耕还林成果巩固进行目标考核，各县（区）人民政府要加强组织领导，切实履职尽责，做到管理到位、责任到位、措施到位、监督到位。
二要加强协作。各级天保和退耕工程建设领导小组要切实发挥作用，协调解决好退耕还林工程实施中的重大问题。林业、财政、金融、粮食等职能部门要紧密配合，各司其职，共同努力搞好退耕还林工作。
三要创新机制。要按照“绿起来，富起来，活起来”的要求，不断深化改革，创新发展机制，推进退耕还林工程的实施，增强林业发展活力。
四要严格考核。 要建立和完善监管机制和责任追究制度，依法打击毁林行为，严禁虚报、严禁复垦、严禁在退耕还林地内实施土地整治项目。对违反退耕还林管理规定的，要依照《退耕还林条例》等有关法律法规的规定依法依纪追究有关人员的法律和行政责任，确保退耕还林工程健康发展。
（二）方为加副市长作了“巩固退耕还林成果，加快生态乐山建设”的重要讲话，主要精神是：
1、认真总结了全市退耕还林工作取得的成效。 自退耕还林工程启动以来，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕省委、省政府“建设长江上游生态屏障”的奋斗目标，坚持把退耕还林作为改善生态环境的基础工程，作为推进西部大开发的切入点，作为乐山建设“四川经济强市、文化强市、国际旅游城市”的重要举措，作为关系人民长远福祉的一件大事抓紧抓实，精心组织，严格监管，全面完成了国家下达的各项建设任务。到 2005年底，全市共完成退耕还林工程171.22万亩（其中：退耕还林91.22万亩，荒山造林77万亩，封山育林3万亩），完成“天保”公益林建设149.93万亩，国家累计为我市退耕还林和“天保”工程投入建设资金15.19亿元，工程建设取得了显著成效。主要体现在三个方面：
一是生态效益日益明显。 退耕还林作为全市最大的生态建设工程，极大地加快了国土绿化进程，改善了人民的生产生活和生存条件，增强了城市的吸引力、竞争力和凝聚力。据统计，全市有林地面积由 1999年的719.87万亩上升到2005年的862.72万亩，净增142.85万亩；活立木总蓄积由4688万m 3 上升到5131万m 3 ，净增443万m 3 ；森林覆盖率由45.18%上升到53.58%，年均递增1.4个百分点。同时，随着退耕还林工程的实施，全市水土流失问题得到有效治理，三大江河泥沙含量大幅度减少，乐山、峨眉山等中心城区酸雨频率显著降低，全市生态建设进入了“治理大于破坏”的新阶段，为建设长江上游生态屏障作出了重要贡献。
二是经济效益初步显现。 退耕还林工程的实施，使全市 11个县区208个乡镇33.98万农户123.4万农业人口直接受益，人均获得政策补助784元。退耕还林、退耕还牧、退耕种茶、退耕种竹，使大批农民从单一的农耕劳动中解放出来，逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，促进了农村经济社会结构的巨大变化，拓宽了农民增收致富的渠道，形成了乐山新型林产工业，林纸、林板、林化工“三分天下”的格局。
三是社会效益充分发挥。 退耕还林不仅是一项生态建设工程，也是一项环保宣传工程。通过工程的实施，社会各界的生态意识显著增强。同时，退耕还林还是一项利在当代、功在千秋的“德政工程”和“民心工程”，它极大地改善了项目区的生产条件和生活环境，把党和政府的惠民政策送到了广大农户，进一步密切了党群、干群关系，促进了农村经济发展和社会和谐。 2004年，我市被评为“全国绿化模范城市”，为我市新添了一张“绿色名片”。
2、全市退耕还林的基本做法和经验。 全市退耕还林工程已经走了 7年的艰辛历程，在实践中摸索形成了具有我市特色的工作理念、发展模式和管理体制，认真总结这些好的做法和经验，积极探索生态建设规律，对进一步做好新时期全市退耕还林工作意义重大。概括地讲，主要有以下六点启示：
第一、坚强有力的领导体系是抓好退耕还林工程的组织保障。 在工作实践中全市形成了政府负总责、部门分头抓的组织管理体系，从上到下形成了任务层层分解、责任层层落实的工作格局。
第二、科学务实的工作思路是退耕还林有序推进的正确导向。 以可持续发展理念为指导，坚持科学发展观，结合市情，林情和形势变化不断调整和完善工作思路，实现了生态与产业良性互动，绿山与富民协调推进。
第三,以人为本的发展理念是激发农民群众主体作用的活力源泉。 通过按时、足额发放政策补助,从经济收入上保障了农民的切身利益；通过及时颁发林权证，从法律上维护了农民的切身利益；通过实施“五个结合”，改善农民生产生活条件，实现了农民的切身利益。
第四，因地制宜，分类指导是确保工程质量的有效途径。 在实践中坚持“因地制宜，分类指导，突出重点，分步实施”的原则，巩固了生态建设成效，延伸了产业链条，实现了生态与经济的良性互动。
第五，体制机制创新是确保退耕还林生机的关键环节。 全市积极探索一切有利生态的好机制，好做法，在稳定土地承包经营关系的前提和依法、自愿、有偿的原则下，采取租赁承包、联合经营、股份合作、“公司+农户”等多种形式，加快林地流转，积极开展林业产权制度改革试点，从而使退耕还林保持了旺盛生机，形成了推进生态建设的强大合力。
第六，科技兴林是确保退耕还林成效的有力支撑。 退耕还林是一项专业性强，技术含量高，学科门类广的综合工作。林业科技充分运用到退耕还林工程，提高了工程的科技含量，保证了工程建设质量、进度和成效。
3.全市退耕还林工程建设工作存在的问题和不足。 一是退耕还林档案资料不健全、不规范的情况普遍存在；二是个别县区生态林和经济林的比例不合理，且经济林树种选择不当，给退耕增收带来影响；三是退耕还林后续产业规划和实施滞后，退耕农户对退耕还林的政策依赖性较强；四是“全退户”的大量存在给社会稳定带来隐患，影响退耕还林成果巩固；五是个别县区对退耕还林信访、举报查处不及时、不深入、不彻底。
4.认清形势，准确把握退耕还林工作的重大意义。 在新的发展阶段，全市退耕还林是挑战与机遇并存。一方面随着发展阶段的变化，全市退耕还林面临一些不利因素。一是存量规模庞大，我们面临着巩固建设质量，加强林地管护的重要任务；二是政策因素影响。自2005年起，我市部分地区退耕还林补助政策已陆续到期，但新造林地大多还处于未成林阶段，经济效益尚不明显，加之后续产业发展缓慢，退耕农户的生计渠道单一，对政策补助存在较强的依赖性。同时，受免征农业税、粮食直补等惠农政策影响，种粮比较效益增加，这两个方面都使退耕还林面临巨大的反弹压力。三是思想认识缺位。个别地方的干部对退耕还林工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，“等、靠、要”思想依然严重。存在着“重项目争取，轻工程实施”，“重初期种植，轻后期管护”等观念误区，特别是对巩固工程建设成效，防止出现反弹的问题缺乏必要的思想准备和妥当的解决办法。另一方面我们也具备深入实施好退耕还林的有利条件。一是党中央、国务院高度重视退耕还林工作。今年中央1号文件明确指出，要“继续推进生态建设，切实抓好退耕还林等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果”。春节期间，胡锦涛总书记在延安考察退耕还林时还作出了“要坚持不懈，巩固成果”的重要指示，为我们抓好退耕还林工程指明了努力方向和工作重点；二是关注森林、保护环境已成为全社会的共识， 为退耕还林工程营造了浓厚氛围和良好环境；三是经过多年建设和发展，我市形成的健全的工作制度、成熟的管理队伍、有效的工作办法、有序的执法监察为深入实施退耕还林奠定了坚实基础。
5、突出重点，大力抓好新阶段退耕还林工作。 当前我市退耕还林工作正处在关键时期，我们一定要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，以提高工程质量为中心任务，以发展后续产业为关键环节，因地制宜，突出重点，加强监管，优化服务，稳步推进退耕还林工程建设。当前退耕还林工作要加强领导，严格督查，着力做好提高工程建设质量、全面完善工程管理措施，认真落实科技兴林，切实抓好后续产业发展、积极改善农户生产生活条件等 5个方面工作。
（三）市财政局副局长广兵作了“强化资金管理，促进生态建设”的讲话，就加强退耕还林资金管理讲了 6点意见：一是强化责任意识，扎实做好资金管理工作。二是积极调度资金，确保政策兑现。市、县财政部门在资金调度和划拨上要做到周密安排，上级的补助资金一到，一定要争取在最短的时间内将资金拨付出去，以最快的速度让老百姓感受到党和政府的关心和支持。三是实施“一折通”，构建补贴资金发放的快车道。从今年起，按照省上的统一部署，全市对财政补贴农民资金的发放方式实行“一折通”改革，即财政补贴农民的资金，在不改变原有管理办法的情况下将原来分别由各部门对农户个人发放的财政资金补贴在一个县（区、市）内由财政部门按照“三统一，三公开”（即：统一渠道、统一方式、统一时间，公开政策依据、公开补贴项目、公开补贴数额）的方式委托给金融机构通过一本存折直接发放给农户，实现“农户”与“帐户”的对接。退耕还林的现金补助资金、粮食补助资金都必须纳入“一折通”的发放范围。四是健全规章制度，强化资金管理。要进一步完善公告、公示制度，防止虚报冒领行为。五是加强部门沟通，完善协作机制。六是发挥公共财政职能，促进后续产业发展。
（四）市发展和改革委员会副主任邓洪和作了“巩固退耕还林成果，稳步推进退耕还林工作”的讲话，指出全市退耕还林将会出现两种口粮短缺形式，即部分“全退户”缺粮和高寒山区退耕农户短缺口粮问题。针对以上问题，要积极稳妥地做好四项应对措施：一是积极争取适当延长特殊地区的政策补助年限，二是进一步加强基本口粮田建设，三是高度重视后续产业发展，四是加强对退耕农户的技能培训。
（五）市纪委副书记、市监察局局长袁加乐作了“严肃政策纪律，加强退耕还林工程监督检查”的讲话，回顾总结了退耕还林工程实施以来的执法监察工作，就进一步加强退耕还林工程执法监察工作讲了三点意见：一是明确职责，增强搞好退耕还林工程的政策纪律意识，二是继续搞好协调配合，充分发挥各部门职能作用，三是严肃查处退耕还林工程实施中的违纪违规行为。
以上就是全市退耕还林工作会议精神。
谢谢大家。