巩固退耕还林工程成果 加快生态产业大县建设
—— 在全县退耕还林工作会上的讲话
马边彝族自治县人民政府县长 阿刘时布
（2006 年 9 月 4 日）
同志们：
为认真贯彻落实全省、全市退耕还林工作会议精神，县政府决定召开这次工作会议，深入总结我县退耕还林工程建设的成绩和经验，认真查找存在的问题与不足，共同探讨解决问题的思路和办法，从而达到巩固成果、稳步推进，加快我县生态产业大县建设进程的目的。刚才，王洪同志传达了全市退耕还林工作会议精神，请大家认真贯彻落实。下面我主要讲三点意见：
一、我县退耕还林工程建设取得的成效
我县退耕还林工程在省委、省政府，市委、市政府的关心下，在省、市林业主管部门的大力支持帮助和指导下，截止 2005 年累计实施退耕地造林 13.77 万亩，配套荒山造林 12.97 万亩，配套封山育林 1.0 万亩。涉及全县 20 个乡镇， 147 个村， 685 个村民小组，农户总数 17021 户， 71520 人。退耕还林工程的实施，为我县生态产业大县建设、产业结构调整和扶贫开发工作奠定了坚实基础，取得了阶段性成果。回头看 6 年多来我县退耕还林工程呈现了明显的 7 个特点：
（一）、生态环境明显改善 退耕还林工程实施后，增加了森林植被覆盖，大大减少了陡坡耕地水土流失，森林生态功能退化趋势得到有效扭转，全县生态环境得到明显改善。据统计，全县森林覆盖率由 1998 年的 40.5% 上升到 2005 年底的 46.6% ，提高了 6.1 个百分点。森林覆盖率的增加，使得森林蓄水功能显著增强（年蓄水 2754 万 M 3 ，年涵养水源效益达 550.8 万元），降雨量和空气湿度明显增加，森林保土功能明显增强（水土流失面积减少 13.77 万亩，年水土流失量减少 69.37 万吨，年保土价值达 1387 万元），动植物生长环境得到有效改善。
（二）、产业调整加速 退耕还林工程的实施，促进了全县农业良性发展，加速了林业产业结构调整，一些特色林业经济正在逐步兴起，林产品加工业稳步推进，形成了以竹、茶为主的产业结构体系：林区天然竹笋恢复正常产量、工业原料竹林发展到 28 万亩、建成无公害茶园 8.3 万亩（其中建成有机茶园 0.3268 万亩）、建成人工曼地亚红豆杉基地 0.13 万亩。 2006 年 3 月，安徽亚普集团落户马边，成立了四川马边亚普柯瑞马竹业发展有限公司，拟投资发展竹工艺品、竹炭、竹集成材等，必将极大推动全县竹产业发展。
（三）、农民增收明显 退耕还林工程的实施，促进了山区农民的致富增收：退耕还林的粮食和现金补助已成为退耕农民收入的重要组成部分，农民从中享受国家政策补助折合资金累计 14673 万元，户均 8620.5 元，人均 2051.6 元；通过实施退耕还林林下种草养畜 55000 亩，较好解决了农民退耕后林粮间种的问题，缓解了退耕农民的增收矛盾，促进了农民脱贫致富。林下种草养畜收入 1156 万元，户均 679.2 元，人均 161.6 元；退耕还林工程推动了农村青壮年劳动力向二、三产业的转移。全县退耕后有近 1.4 万人走出了第一产业，覆盖 1.2 万户 5.1 万贫困人口，加速了产业结构调整和全县整体脱贫步伐。退耕还林转移出的农民人均年纯收入 3000 元以上。
（四）、贫困发生率降低 通过退耕还林政策补助、林业产业化发展和剩余劳动力转移等途径，使我县贫困发生率明显下降。全县农民人均纯收入从 2000 年的 1235 元上升到 2005 年的 2030 元。
（五）、社会认同度提高 广大干部群众进一步认识到退耕还林对改善生态的重要意义，自觉参与和维护退耕还林和其他生态建设工程成果的积极性大大提高，加强生态建设和保护环境已成为全社会的共识。
（六）、实践中规范、完善工程管理 在退耕还林工程实施过程中，通过不断摸索和总结，逐步完善了对工程的管理： 1 、健全了管理体系。县委、政府把退耕还林列入重要议事日程，切实加强领导，成立了退耕还林工作领导小组，下设办公室，配备了专职人员，负责全县退耕还林工作。 2 、规范了工程管理。一是认真编制总体规划，明确将马边河两岸以及马边河源头生态脆弱区作为实施范围、治理目标和建设任务；二是严格制定实施方案，根据各地地理条件和产业规划，合理确定树种，大力发展竹林基地；三是认真把好作业设计、检查验收关。在工程实施的每个环节，主管部门都派出专业技术人员深入现场技术指导，统一组织技术力量逐块检查验收，确保工程面积和工程建设质量。 3 、完善了规章制度。先后建立了造林质量事故行政责任追究制，实行了退耕还林政策兑现公示制，设立了造林质量群众举报中心，明确了县级各职能部门和乡镇在退耕还林工程建设中的职责和分工，与乡镇和责任单位签订了退耕还林工程责任书，做到制度健全，分工明确，责任落实。
（七）、及时认真研究工程问题 始终按照 “ 严管林、慎用钱、质为先 ” 的要求，不断研究做好退耕还林的对策。做好群众来信来访及举报案件查处工作，在查处中深入了解问题发生原因，不断探索解决问题的思路与办法；认真调查退耕还林成活率和树种长势，科学分析经济效益，为合理选种和成功栽培提供依据；深入了解市场需求，结合本地实际，不断研究推进本土优势树种产业化进程的途径。
二、我县退耕还林工程建设中存在的主要问题
尽管我县退耕还林工程总体上进展顺利，取得了很大成绩，但由于退耕还林工程的广泛性、复杂性，也出现了一些新情况和新问题：
1、观念陈旧，部分农民不能着眼长远，摆正效益与科学经营管理的关系，传统经营占着主导地位。退耕地林木管理粗放，综合效益不高， “ 等、靠、要 ” 思想严重，极大地影响了林木的生长和产量提高。
2、“ 五个结合 ” 落实较差，土地综合利用率低。还有一部分农民从退耕还林地以外的农业经济收入项目较少，生产条件和生活条件还没有得到应有改善，还不能有效地支撑退耕还林工程建设的可持续发展。
3、后续产业虽初具规模，但带动能力还不够强，产业拉动退耕还林工程可持续建设能力还有较大差距。
4、森林火警发生频率提高。森林面积的增加，并与农耕区紧密相连，枯枝落叶层的积累，气候干燥以及部分农耕人员放松警惕，麻痹大意等原因，导致我县森林火警发生频率提高。
三、巩固退耕还林成果，是林业建设的重要内容
（一）、认清形势、进一步加强领导
要充分认识到退耕还林工程是国家举债投资的重点工程，是实施西部大开发战略的重要内容。当前，退耕还林工程已经进入巩固成果、质效并举的新阶段，能否有效巩固成果、确保工程质量直接影响着全县生态环境和社会经济发展的速度和质量，影响着构建和谐社会和建设社会主义新农村的进程。为此，全县退耕还林继续坚持政府行政首长负责制、目标管理责任制、承包经营责任制、作业设计审批制、政策兑现公示制、信访查处反馈制等制度。各乡镇和相关职能部门要协作配合，把巩固退耕还林成果工作列入本部门的议事日程，切实履行职责，做到依法管理到位、责任到位、措施到位、监督到位，千方百计保证工程建设的质量和成果的巩固。
（二）、抓好“五个结合”，为巩固成果创造条件
退耕还林是宏大的系统工程，涉及面广，政策性强，时间跨度大，是一项长期而艰巨的历史任务。实施和巩固好退耕还林不仅是生态建设问题，也是政治、经济问题。要巩固成果，关键是搞好后续产业，核心是增加农民收入，根本是解决好农民的生计问题。只有解决好农民的生计问题，才能确保退耕还林不反弹，才能巩固已有的建设成果，才能维护农村的稳定。因此，应当以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，切实 抓好“五个结合”，为巩固成果创造条件。 一是与基本农田建设相结合。 解决好退耕户的长期口粮问题是巩固退耕还林成果的重要基础，要正确处理生态建设与农民吃粮、增收的关系，加大耕地保护与建设力度，严禁将基本农田退耕还林，不允许新增“全退户”； 二是与农村能源建设相结合。 要加快小水电开发和沼气项目建设，积极推广以电、沼气代柴。对一些短期内尚不能开发替代能源的地方要新建一批生态、经济效益兼顾的薪炭林，多渠道满足农村生活能源需求； 三是与生态移民、扶贫开发相结合。 要坚持“以封促退、以调促退、以改促退、以移促退”，对生态地位重要、生态环境脆弱、基本不具备生存条件的地区要结合退耕还林有计划地实行易地扶贫搬迁，从根本上改善农民生存条件，减轻人口对环境、资源的压力； 四是与后续产业发展相结合 。坚持“大生态、大林业、大产业”发展思路，重点发展工业原料林、特色经济林、速生丰产林以及生态旅游业，大力扶持龙头企业和大户参与后续产业建设，实现产加销、贸工农一体化经营，积极推进退耕还林后续产业发展； 五是与封山禁牧、舍饲圈养相结合。 畜牧业在我县大农业中占有重要地位，要通过典型示范、资金扶持等方式大力推广“林草牧”模式，引导退耕农户林下种草、舍饲圈养、适度放养，推进畜牧业向优质高效方向发展。
（三）、突出重点、切实抓好新阶段退耕还林工作
我县退耕还林工作正处于关键时期，既面临着巩固生态建设成果的艰巨任务，又肩负着服务社会主义新农村建设的历史使命，既要应对政策执行到期的影响，又要经历工作重心转移的考验。一定要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，以提高工程质量为中心任务，以发展后续产业为关键环节，因地制宜，突出重点，加强监管，优化服务，稳步推进退耕还林工程建设。 一是要进一步摸清退耕还林地及退耕农户底数。 调查内容包括已退耕地的坡度分布、林种树种结构、预期效益、退耕农户口粮田、收入结构、停止补助后对生计的影响等方面，并根据每户的具体情况有针对性的采取措施，确保退耕户生活水平不下降，同时也为研究制定“十一五”期间退耕还林的政策措施提供科学依据。 二是加强工程的管理。 搞好补植补造、抚育管护、病虫害防治工作，确保造林成活率和保存率达到国家要求。加快确权发证进度，依法管理退耕林地，调动广大退耕农户经营管理退耕还林成果的积极性。加强档案管理工作，进一步推进档案管理工作标准化、规范化和信息化建设，全面提高工程管理水平。认真做好工程质量、信访等案件的查处，强化责任追究，及时化解各种矛盾。建立退耕还林工程质量评价指标体系，加强对工程质量的监管。 三是严格政策兑现，保障农民切身利益。 任何单位和个人不得将国家对退耕户的各种补助挪做他用或抵扣，必须按期足额发放到原土地承包户手中。坚决防止因停发补助导致农民严重减收甚至返贫，坚决防止因停发补助引发农户复耕反弹，坚决防止因停发补助产生不稳定因素，坚决防止新增“全退户”。 四是落实科技兴林方针。 要树立综合效益观念，通过科学经营林地充分发挥其最佳的生态效益、最大的经济效益和最优的社会效益。大力开展林业科普宣传、实用技术培训和现场业务指导工作，努力提高林农的整体素质。 五是狠抓森林防火工作。 森林火灾破坏性强，是巩固退耕还林成果要首先解决的课题。要严加防范，高度重视森林防火工作，加大对防火基础设施设备的投入，建立健全预防和扑救森林火情指挥体系、组织体系，强化专业扑火队伍建设，把森林火灾影响控制在最小的范围内。
同志们：退耕还林工程实施以来，我县在生态、社会、经济三方面都取得了较大的成效。同时，以退耕还林工程为载体有力推动了农村产业结构调整和山区经济发展，促进了农户的致富增收。我县将在市委、市政府的正确领导下，按照省、市退耕还林工作会议精神，牢固树立科学发展观，求真务实、开拓创新、扎实工作，把巩固退耕还林成果作为“十一五”期间全县林业工作的重要内容，真正实现 “ 退得下、稳得住、能致富、不反弹 ” 的目标，确保退耕还林工作健康顺利推进，为早日将马边建成生态产业大县而努力奋斗。