把握形势 加强领导 狠抓落实
——在全国林业厅局长电视电话会议上的讲话
国家林业局 局长 贾治邦
（
2006 年 7 月 21 日）
现代科技手段使我们长上了“千里眼”和“顺风耳”，坐在这里就能见到各省林业厅局、各森工集团的领导班子成员，听到大家关于上半年工作总结和下半年工作安排的发言。大家的发言，都有亮点。山西的创业、湖北的金水两位同志的发言，一个是和社会主义新农村建设结合起来，一个是启动地方六大造林绿化工程，省委省政府都很重视，做法都很好。几个司局的发言，也有好的做法。希望各地各单位结合实际，认真学习和借鉴。借这个机会，我代表国家林业局向各地、各部门、各直属单位，特别是各省林业厅局、各森工集团非常出色地完成各项任务表示祝贺，同时也向你们对国家林业局各项工作给予的大力支持表示感谢！
因为时间关系，有的同志没有讲，我们把各司局、各单位上半年的工作总结和下半年的工作打算印了一个本子，对上半年工作的落实情况也印了一个材料。希望同志们认真地看，看了以后，可以对各个单位的工作有个全面了解，也才能对各个单位工作落实的能力怎么样，协调办事的能力怎么样，执行党组的各项工作要求怎么样有个评价。
刚才，泽慧同志通报了局党组民主生活会的情况。这次民主生活会实际上进行了一个月。党组同志一致认为，这次民主生活会开得很好。为什么开得好？一是有中央纪委、中组部、中直机关工委的领导同志来指导。再就是严肃认真。一个月来，我们完成了学习阶段、谈心阶段、征求意见阶段、准备发言阶段的各项工作。我们认真学习，用党中央、国务院的文件和总书记、总理的一系列指示精神，来武装自己的头脑。我们开展了批评与自我批评，我和每位党组同志都谈了话，既肯定了工作，也严肃地提出了批评和希望。还有我们是结合总结工作来进行的，不是空对空。更重要的是主题突出，目的明确。主题是如何发挥好党组的领导核心作用，目的是进一步增进班子团结，增强凝聚力、战斗力。我在党组民主生活会总结时，讲了发挥党组领导核心作用的新情况、新内容和新途径，这不仅是对党组的要求，也是对各司局、各级林业部门领导班子的要求。
学敏同志代表局党组总结了上半年工作，安排了下半年工作。按照党组研究的意见，下半年主要是落实好胡锦涛总书记“七一”讲话、温家宝总理两次讲话和中央林业决定精神，抓住关键环节和薄弱环节，推进全年的工作，确保今年全面完成各项任务，为完成“十一五”规划起好步、开好局。学敏同志的讲话，是这次会议的主题报告，希望各地各部门认真落实。下面，我再强调三个问题，就是：把握形势，加强领导，狠抓落实。
一、关于把握形势
大家都非常清楚，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，近年来对我们党和政府的各项工作提出了一个总方针和总政策。这个总方针和总政策，就是各项工作都必须贯彻落实科学发展观。还提出了一个总目标和总任务，就是要构建社会主义和谐社会。为了落实这个总方针，实现这个总目标，党中央还部署了当前要抓的重点，就是解决“三农”问题，建设社会主义新农村。党中央这一系列战略部署，给林业带来了一个前所未有的发展机遇，把林业推向了一个前所未有的新高度，使林业成为国家发展全局的战略重点。我深刻地感到，林业的地位越来越重要，林业的任务越来越繁重，林业迎来了千载难逢的发展机遇期。为什么这样讲？主要根据有以下四个方面。
第一，生态产品的短缺已经成为影响经济社会发展全局的一个根本性问题。面对这一形势，加快发展，保障供给，成为林业最艰巨、最迫切的任务。加快发展，保障供给，这句话是毛主席当年为了解决商品短缺问题提出来的。大家都知道，林业既是公益事业，又是基础产业。国务院各个部门中，林业是既承担生产物质产品、文化产品、生态产品三大产品，又发挥经济效益、社会效益、生态效益三大效益的重要部门。当然，也有的部门承担着少量的生态产品生产，但林业是生产生态产品的主体部门。当前，我国的商品短缺时代已经过去，有什么东西买不到，要凭票买？穿的吃的住的都有。文化产品也是这样，也很丰富。惟有生态产品是最短缺、最急需大力发展的产品。现在人们更加注重生态的需求了，更加注重生态的质量了。今年的沙尘暴，网上的评论大家不知看了没有？各个方面都很关注。所以说，时代要求我们，社会要求我们，人们要求我们，必须加快林业发展，千方百计地开发林业的多种功能，满足时代、社会和人们对生态产品和各种林产品的多样化需求，这就是林业目前面临的最艰巨、最迫切的任务。
第二，构建和谐社会，确保国家安全，必须加快林业发展。构建社会主义和谐社会，必须大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力创建物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明，只有这五大建设、五大文明全面地发展，才能体现科学发展观。科学发展就是要全面的协调的可持续的发展，这是科学发展观的基本内涵。只有把这五大建设、五大文明都建设好，不能偏废，不能只讲经济建设，而忽略社会建设，也不能忽略生态建设，这样才是全面的，才是协调的，才是可持续的。这是构建和谐社会的主要内容。应该说，这五大建设、五大文明都有林业的份，但林业最主要的任务是加强生态建设，弘扬生态文明。进一步讲，和谐社会包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然与自然的和谐三个和谐体系。而这三个体系中，实现自然界各种生物之间、各种生物与环境之间的和谐是首要基础。自然界各种生物之间在生存和进化过程中存在着良性的、完美的、平衡的生物链。由于人类活动不尊重自然规律，滥捕滥采滥施农药等，导致生物链失衡和生态严重破坏。沙尘暴、水土流失、干旱、洪涝、森林火灾、虫灾不断发生等，不仅对生态安全而且对经济安全和社会安全造成了严重危害。一位美国经济学家讲，到了后工业社会以后，世界上就出现了两大危机，一是经济发展的资源支持系统出现了危机，二是人类的生命支持系统生态也出现了极大的危机。还有一位英国的科学家也讲，人类对森林破坏导致的生态破坏，对人类构成的威胁，比核武器还要厉害。我们深深地体会到，党中央提出构建和谐社会真是具有深邃的战略眼光，也对林业提出了更高的要求。森林资源是我们的命根子，是人类生存的根基。把森林资源破坏了，就把整个生态系统破坏了。实际上生态系统是由森林生态系统、湿地生态系统等组成的，良好的生态系统保持了自然界的和谐、人与自然界的和谐，又决定了人与人的和谐。因此说，林业是构建和谐社会的主要内容，是构建和谐社会的前提和基础，必须加快林业发展。
第三，林业承担着履行许多国际公约的重要任务。林业是一个跨行政区域、跨国界的事业，长期以来，人类共同承担着生态建设，克服生态破坏带来的灾难。上世纪 90 年代以来，森林问题越来越受到国际社会的高度关注，召开过多次关于保护森林的国际会议，出台了不少法律性公约，采取统一行动，保护森林，保护生态。我国参加了两个国际林业进程，即蒙特利尔进程和亚洲区域进程，还是《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《防治荒漠化公约》、《气候变化框架公约》等 5 个公约的签署国，是《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》等 2 个公约的常务副主席国，履约的任务非常繁重。世界环发大会、联合国可持续发展首脑会议和一些国际组织、国际著名人物，都把林业提上了空前的地位。欧共体主席雅克·戴路斯强调：森林是政治、经济和生态这一新思想的核心问题。联合国粮农组织原总干事萨乌马说，森林即人类之前途，地球之平衡，等等。讲了好多，这些方面你们知道的比我多。各级林业部门的干部职工要把这些道理，走到哪，讲到哪，成为加快林业发展的宣传者、组织者和领导者。
第四，林业具有两大属性，产业发展的使命也十分重大。林业既是十分重要的公益事业，又是十分重要的基础产业，这两大属性本身的协调任务就很重，需要我们协调好。怎样协调好生态和产业发展？现在人们不仅对生态产品需求很强烈，对林产品的需求也非常迫切。农业用 18 亿亩耕地，解决了 13 亿人的吃粮问题。我们有 43 亿亩林地，却没有解决 13 亿人对林产品的需求问题。我看，我国人口多，解决林产品供应也要像解决粮食问题一样，要立足国内。我们一定要下决心，通过改革，把林农的积极性调动好、保护好、引导好，充分挖掘林地资源、物种资源和安置就业的潜力，促进林业发展，增加林农收入，推动社会主义新农村建设。从长远看，森林的生物质能源、生物产业前途也是无量的。
我们从事着保护人类生存根基的事业，从事着满足社会多种需求的事业，这是伟大的光荣的事业。我们一定要认清当前的形势，抓住战略机遇期，聚精会神地搞建设，一心一意地谋发展，这是我们务林人所面临的最重要、最迫切的任务。最后，我用 9 个字来总结林业形势，就是：形势好，任务重，责任大。
二、关于加强领导
抓落实，见成效，关键是加强领导。要加强领导，就要加强领导的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。打铁先得自身硬。要加强领导，自己先得过硬，党组同志先得过硬，党组班子先得形成领导核心，发挥好领导核心作用。这是这次党组民主生活会的主题。在党组民主生活会结束时，形成了 4 个文件，都是为了解决加强领导问题。一个是加强党组执政能力建设和先进性建设的意见，另一个是党组工作规则，还有干部年度考核和竞争上岗两个办法。这 4 个文件是要求党组做到的，也是对各个司局领导班子的要求。加强领导，首先要加强各级领导班子建设。简单地说，就是要做到三个要求、提高三种能力。
第一个要求是加强团结。每一级领导班子的成员，都要维护班子的团结，像爱护自己的眼睛一样，这样班子才能有凝聚力和战斗力，才能很好地发挥领导核心作用。
第二个要求是严格纪律。要党员同志做到的，要老百姓做到的，要干部职工做到的，党组和各级领导班子都要先做到，严格按照党章、党纪和我们制定的各项制度办事。有的单位，之所以出了一些问题，就是因为领导不力、纪律不严。今后哪个单位出了问题，不仅要追查直接责任人，对这个单位的领导班子也要给一个减法。既要搞加法又要搞减法。搞得好了，给一个加法。搞得不好，给一个减法。人教司、监察局一定要对上半年的工作情况认真考核，对搞得好的，工作失误的，都记录下来，年终考评时，进行加减法，评出优劣。
第三个要求是勤政廉洁。既要廉洁，又要勤政。不能当了官，不勤政，不认真，不负责。没有责任心和事业心不行，只保自己不出事、不犯错误、无过便是功也不行。
加强领导，还要求班子和班子成员提高三种能力。一是提高科学判断形势的能力。要有战略思维、战略眼光，放到全局中看林业，正确把握时代发展对林业的要求，善于进行理论思维，善于分析错综复杂的新情况，善于及时对林业形势作出科学判断。二是提高执行党的方针政策的能力。就是对党中央、国务院作出的部署，包括局党组制定的制度，既能够认真地执行，又能够创造性地开展工作，确保全面地高质量地完成工作任务。三是把握全局的能力。加强领导，有许多方面的内容，但有一个最主要的内容，就是在班子管辖的范围内，能不能按照林业发展的自身规律，把好方向、定好舵，使林业沿着符合客观规律的方向不断地发展，不出现大起大落，这是在林业部门当好领导一个至关重要的问题。
目前，提高把握全局的能力，主要是处理好八个重要关系，就是兴林与富民的关系、生态与产业的关系、改革与稳定的关系、保护与利用的关系、培育与采伐的关系、数量与质量的关系、人工培育与自然恢复的关系、眼前与长远的关系。我以为，这八个关系，最关键的是兴林与富民的关系。兴林和富民是对立统一的，相互依存的，相辅相成的，相互促进的。兴林为了什么？兴林的目的，就是为了富民，这是发展林业的基本出发点和基本落脚点。我们通过植树造林，通过兴林，为人们和社会提供良好的生态产品，提供丰富的林产品，提供可靠的就业机会。通过提供这“两个产品、一个机会”，让农民从多方面获得利益，增加农民收入，提高生活水平，这就是兴林的目的。反过来说，为什么说是对立统一的，是相互依存的？农民富了，就会自觉自愿地投入到林业建设中去，加大对林业的资金、技术和劳动的投入，又促使林业进一步发展。
能否处理好这八个关系，是各级林业部门的领导者真正提高驾驭全局能力的试金石和检验的标准。无论哪一个单位，开展工作都要想到这八个关系，都要处理好这八个关系。处理好这八个关系，又有四条原则。一是要运用唯物的辩证的观点来处理。二是要运用科学发展观来处理。三是要运用以人为本的理念来处理。四是要防止片面性、孤立性、静止性；防止一种倾向掩盖另一种倾向。把这些原则掌握好了，就能处理好这八个关系，把这八个关系处理好了，就能提高驾驭全局的能力。
三、关于狠抓落实
分析上半年工作的不足，在落实上还有些问题。主要表现在：一些单位管理不规范，工作浮在表面上。有少数同志只有唱功，没有做功，讲起来头头是道，做起来不行。工作落实不仅是一个作风问题，实际上是一个工作态度问题，是一个对党和人民的事业责任心强不强的问题，必须强化落实的机制，狠抓落实，使各项任务、各项要求落实到部门、落实到单位、落实到处室、落实到人头，形成横向到边、纵向到底落实工作的机制，做到事事有人管、件件有结果。全国林业厅局长会议部署的各项工作，凡是涉及到自己部门的，要开动脑筋，创造性地来细化它、分解它、落实它。局领导交办的事情，办完后必须报告。具体讲，抓落实要建立四项制度。
第一，要建立领导抓落实的责任制。我在党组会上讲，建立领导抓落实的机制，首先要建立党组抓落实的机制。党组同志工作好不好，要看工作是不是落实。和党组同志一样，各位司局长工作好不好，也要看工作落实怎么样。只有建立党组和各司局一把手抓落实的责任制，才能分清责任，便于考评；才能把工作落实到位，见到成效。
第二，要建立部门落实责任制。党组确定的工作，首先要落实到各司局、各个部门，如果各司局、各部门落实不好，就会误事，就会影响全局。强化部门落实责任制，一把手要亲自抓，带头落实，明确各处室落实的时限和责任。不能以会议落实会议，以文件落实文件，一定要做到：布置的任务明确；完成的质量和时限明确；完成好坏表扬和批评也要明确。
第三，要建立督促检查责任制。上面两个责任制能不能落实，关键是督促检查。毛主席早就说过，党委决定，各方去办，办也有决，不离原则，工作检查，党委有责。工作安排了不检查不行。今后党组同志的工作落实情况，由党组书记检查。各司局的落实情况由分管局领导检查。各处室的落实情况由单位一把手检查。办公室办了一个《督查专报》，要继续办好，要没有水分。不能光看他的唱功，还要看他的做功。要检查协调办事的能力，检查调查研究的能力，你管这个单位，有一个关键性的问题没解决，经过调查研究后，制定了一个方针，制定了一个文件，问题就迎刃而解了，这是落实能力、是本事。再就是协调办事的能力。主要指与各部委特别是发改委、财政部关于项目和资金的协调落实能力。现在制定了干部竞争上岗办法，过去有的人为了考试关起门来去学习，不抓工作，考得好就提拔，这不行。现在制定的办法规定了上打分，下打分，中间也打分，哪一个环节不过都不行。考试只是一个方面，考得好只能说明有知识，还要检查协调能力、办事能力。要看办事协调怎么样，问题解决得怎么样，任务完成得怎么样。还要再研究办法，检查各项工作真正落实得怎么样。
第四，要建立抓典型的责任制。每一个单位都要有比较固定的典型，从典型发现带有普遍性的问题，然后在别的地方再检验，如果的确是普遍性的问题，就要针对这个问题制定文件。文件起草后再下去，检验这个文件对不对，效果怎么样，符合不符合实际。效果好的就坚持，效果不好的再修订。这就叫“典型示范谋全局”、“典型带动抓落实”。包括林权制度改革，也要抓典型，对典型进行深入解剖，研究需要制定哪几个关键性文件，可以让地方拿出个初步意见，再看文件的普遍性怎么样，如果具有普遍性再上升为全国的意见，形成指导全国的文件。建立抓典型的责任制，可以使工作落实更深入、更有成效。
同志们，大家对局党组上半年的工作给予了充分的肯定。经过民主生活会，党组进一步增强了团结，明确了发挥领导核心作用的新情况、新内容和新途径。下半年，我们将进一步把握形势，加强领导，狠抓落实，按照“十一五”规划、全国林业厅局长会议和这次会议的要求，一步一个脚印地上台阶，开创一个林业建设的新局面。