陈文光副省长在全省林业工作会议上的讲话

                                  （ 2005年2月4日）

同志们：
     今年是全面完成“十五”计划的最后一年。在新的一年开始的时候，召开全省林业工作会议，认真回顾和总结近年来我省林业建设取得的巨大成绩和成功经验，进一步理清工作思路，明确发展方向，对于全面完成林业建设的各项任务，促进新时期林业的更大发展，具有十分重要的意义。冬生同志的工作报告，认真分析了我省林业面临的形势，提出了今年工作的基本思路，讲得很好，我完全同意。下面，我讲几点意见。
     一、林业形势很好，成绩令人鼓舞
     当前，我省林业建设正面临着前所未有的发展机遇。党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，要求在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的进程中，必须高度重视和加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。省委省政府结合四川实际，提出了《贯彻意见》，对新世纪林业发展作出了全面部署，把建设长江上游生态屏障，统筹人与自然和谐发展，作为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。加快林业发展，改善生态环境，建设秀美山川，已成为全省上下的广泛共识。林业在我省经济社会发展中正发挥越来越重要的作用，产生着越来越深刻的影响。
    近年来，在国家的大力支持下，在各级党委、政府，各级林业部门的共同努力和社会各界的广泛参与下，我省林业发展突飞 猛进，生态建设取得重大突破。通过实施天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程，全省3亿多亩森林得到了有效管护，西部原始林区得以休养生息；完成坡耕地退耕还林1208.4万亩，荒山造林2447万亩，封山育林2957万亩，一大批宜林荒山、陡坡耕地披上了绿装；建立以森林和野生动植物为主的自然保护区115个，保护区面积占全省幅员面积的比例达到15.37%，大熊猫栖息地面积和数量位居全国第一。特别是1999年开始在我省率先实施的退耕还林工程，涉及全省175个县（市、区）、550多万农户、1700多万人。这项工程对推动农村产业结构调整、改善农业生产条件、增加农民收入都起到了巨大的促进作用，深受广大退耕农户的拥护和欢迎。
    在重点林业生态工程的推动下，全省净增森林面积2600多万亩，森林覆盖率由1997年的24.23%上升到27.94%； 3.4万平方公里水土流失面积得到有效控制，滞留泥沙总量超过7亿吨；生态环境全面治理，自然景观明显改善。纵横天府大地，到处是一片青山绿水、郁郁葱葱、生机勃发的景象，为我省大开发、大开放创造了有利条件。在加强生态建设的同时，竹产业、经果业、林产加工业、生态旅游业蓬勃发展，促进了地方经济结构的战略性调查，增加了农民收入。各级林业主管部门在加快林业发展的同时，狠抓森林资源的保护管理，各项林业基础工作也不断加强，森林火灾损失率连续16年控制在1‰以下；森林病虫害防治体系不断完善，基本上做到了有病虫不成灾；乱砍滥伐森林、滥捕滥猎野生动物的现象得到有效控制。全省林业工作呈现出快速、持续、健康发展的良好局面。
     二、完善政策机制，巩固建设成果
     我省林业建设近年来取得的巨大成绩，得益于中央加强生态建设和实施西部大开发的正确决策，顺应了广大人民群众的根本愿望。在国家的大力扶持和优惠政策的激励下，社会各界参予林业建设的积极性空前高涨，为我省林业发展注入了强劲动力。从总体上看，我省林业发展很快，成绩很大，但体制不顺、机制不活、效益不高的矛盾仍然存在。如何正确引导好、保护好广大群众参予林业建设的积极性，巩固来之不易的林业建设成果，是我们面临的一个十分重要的课题。历史的经验教训告诉我们，不重视对森林资源的保护管理，没有一个良好的林业发展机制和政策环境，已经取得的成果，也会毁于一旦。从某种意义讲，要保护和巩固已经取得的林业建设成果，比发展更难、更费力气。因此，各地必须把森林管护和森林经营工作放在更加突出的位置，采取有力措施，切实抓紧抓好。
     要从深化林业改革入手，建立和完善有利于林业发展的政策机制。在明晰林业产权的基础上，保持林权长期稳定，切实保障林业生产经营者的合法权益；要尽快建立规范、有序的森林、林木和林地使用权流转机制，促进森林资源向森林资本转变，使林业经营者的投资潜能得到有效释放；要放手发展非公有制林业，在统一税费政策、资源利用政策、投融资政策的基础上，各级林业部门要真心实意为他们服务，帮助他们解决在生产中遇到的实际问题，并在林木采伐指标的安排上给以适当倾斜；对业主、大户承包退耕还林的要正确引导，指导他们按国家有关政策法规订立和完善承包合同，协调维护好各方利益，保持承包关系的相对稳定。要加强对退耕农户的宣传教育，促使其认真履行职责，尽到管护责任。要认真研究退耕还林的后续产业发展问题，积极探索符合当地实际的、生态经济有机结合的退耕还林模式，把退耕还林与农业结构调整、农村能源建设以及扶贫开发、生态移民结合起来，在更大的范围内采取综合性措施，巩固退耕还林成果。
     天然林保护工程，要把森林资源管护放在首要位置，进一步完善措施，落实责任，实行严格的考评和奖惩制度。要加快公益林建设步伐，绿化宜林荒山；加大依法治林的力度，坚决查处和打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。进一步健全和完善森林防火、森林病虫害防治的应急机制，确保森林资源安全。要积极稳妥地推进森工企业和国有林场改革，转换经营机制，增强发展活力。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，按照属地管理和分级负责的原则，切实做好工作，为企业改革和发展创造有利条件。
     各级政府要高度重视林业工作，认真执行保护森林，发展林业任期目标责任制，把巩固林业建设成果作为义不容辞的重要职责，及时协调解决好林业发展中的突出矛盾，确保林业健康发展。要认真落实林业重点工程“规划、任务、资金、责任”四项政府责任制，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位，切实加强领导，重点抓好工程资金监管、工程建设质量和补助政策兑现等工作，经常监督检查，哪个地方出了问题，首先要追究政府领导的责任。
      三、坚持科学发展观，推动林业新发展
     林业既是社会公益事业，又是重要的基地产业，担负着生态建设和经济发展的双重使命，在维护生态安全、促进经济发展中起着十分重要的作用。林业工作必须牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把全面建设小康社会，统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展作为立足点和出发点，把可持续发展作为林业建设的根本指导思想。只有把林业工作放在经济社会可持续发展和解决“三农”问题的大局中去认识，才能找准自己的位置，掌握工作的主动性，为林业的更大发展创造有利条件。林业是生态建设的主体，我省林业工作必须始终坚持以生态建设为主的发展战略，紧紧围绕建设长江上游生态屏障的目标，把建设秀美山川，改善人居环境，提高生态环境质量作为第一要务，大力推进城乡绿化，不断增加森林植被，把一切能够绿化的地方都绿化起来。要加大对大江大河源头、生态脆弱地区和陡坡耕地的治理力度，使水土流失得到有效治理，自然灾害明显减缓，建立起能持续发挥效益的、稳定的国土生态安全体系。城乡绿化要整体布局，同步推进，以城带乡，以乡促城，城乡联动，努力实现城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、庭园花园化，城乡绿化一体化的目标。
     各地在林业建设中，必须把发展林业产业放在突出的位置。加快发展林业产业，是增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，也是巩固生态建设成果，落实科学发观展，实现林业可持续发展的重要途径。特别对于象四川这样一个农村人口多，耕地相对较少的农业大省来说，充分利用山地资源，发展林业产业，对促进农村经济发展和农民致富增收，具有十分重要的意义。近年来，我省各级林业部门按照生态建设产业化，产业建设生态化的思路，依托林业重点工程，把生态建设同发展地方经济紧密结合起来，积极探索生态经济双赢的林业产业发展模式，取得了明显成效，形成了一批体现区域优势，各具地方特色的新型林业产业，个别搞得好的地方，林业已成为当地的支柱产业。但是从全省来看，我省林业产业发展还相对滞后，“大资源，小产业”的状况仍未得到根本改变，林业的资源优势尚未转化为经济优势，林业综合效益还没有真正发挥出来。胡锦涛同志最近指出，保持党的先进性，最根本的就是要落实好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。发展农村经济，增加农民收入，是各级政府的重要任务，也是广大群众的迫切要求。我们要站在历史的、全局的高度来认识发展林业产业的重要性和紧迫性。当前，我省发展林业产业具有许多有利条件，面临难得的发展机遇，只要我们抓住机遇，发挥优势，乘势而上，就一定能够开创我省林业产业发展的新局面。
     最近，省上将下发《四川林业产业发展纲要》。这个《纲要》提出了加快四川林业产业发展的指导思想和基本思路，各地要在《纲要》的指导下，结合本地实际，立足资源优势，制订科学的林业产业发展规划，重点发展竹产业、工业原料林、经济林果及种苗花卉、森林生态旅游和林产加工业，合理开发林下资源，形成区域优势明显，市场前景好，基地建设与加工利用相配套，初级产品与高端产品相结合的林业产业格局。在产业发展中，要遵循市场规律，尊重群众意愿，绝不能搞行政命令，搞一刀切。要通过科学规划，政策引导，搞好服务，鼓励、支持各种所有制主体参与林业开发。要大力培育龙头企业，实施龙头带动战略，打破所有制、行政区域和行业界限，重点培植一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业，努力打造名牌产品。要建立起有利于林业产业发展的新型机制，大力推广公司带基地，基地连农户的经营形式，扶持发展各种专业合作组织和中介机构，形成完整的产业链，切实解决买难卖难，产、供、销脱接的问题，依法维护各方利益。
     同志们，新的一年已经开始，我们要按照这次会议的要求，认真谋划全年的工作，争取在新的一年里取得更大的成绩。一年之计在于春，当前正是森林防火的关键时期，各地一定要高度重视森林防火工作，切实加强领导，把各项防范和应急措施进一步落到实处，确保万无一失。要认真做好春季植树造林的各项准备工作，保质保量的完成全年植树造林任务。要广泛动员，认真组织好全民义务植树活动，把我省国土绿化提高到一个新水平。
     新春佳节即将到来，借此机会，向全省林业干部职工拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，再创佳绩！
             谢谢大家！