认清形势 增添措施
努力开创四川林业建设新局面
——在全省林业工作会议上的讲话
四川省林业厅 杨冬生
（2005年2月4日）
同志们：
这次全省林业工作会议，是在辞旧迎新之际，我省生态建设取得成效，生态产业蓬勃发展的大好形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻中央和省委经济工作会、农村工作会和全国林业厅局长会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结2004年林业工作，分析当前林业形势，部署2005年林业建设任务。下面，我讲三个问题。
一、2004年工作回顾
2004年，在国家的支持和省委省政府的领导下，我们全面落实中央关于加快林业发展的《决定》和省委省政府的《贯彻意见》，用科学发展观统揽全局，生态建设持续向前推进，产业发展摆上突出地位，各项事业迈出了新的步伐。全省森林资源得到有效管护，森林覆盖率上升到27.94%。完成造林面积637.7万亩，为国家计划的124.0%；实现产业总产值253.7亿元，同比增长19.7%。主要抓了六项工作。
（一）实施重点工程，加强生态建设
坚持以大工程推动林业大发展，全力推进天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，使长江上游生态屏障建设进入了快车道。
在实施天然林保护工程中，我们坚持责任落实，管护到位，从严把关，全面考核。
一是强化森林管护。各地采取多种形式，认真落实管护责任制。在重点林区，基本形成了“一专四防”的森林管护体系，即专业队伍（人员）护林，防止乱砍滥伐、毁林开垦、森林火灾、乱捕滥猎。1999年国家核定我省管护面积28845万亩，加上近几年的新造林，实际管护面积达31455万亩。
二是加强生态公益林建设。根据适地适树的原则，严把科学设计关。坚持按设计选择树种，组织施工，检查验收，完成造林374.6万亩，为计划的105.5%；封山育林134万亩。
三是实行综合考核。按照任务、目标、资金、责任“四到市、州”管理办法，对各地实施工程情况进行综合考核，评比通报，实行绩效与计划和资金挂钩，完成任务差的调减计划，出了问题的缓拨资金。通过严格调控，有力地促进了各地加强工程管理。
在实施退耕还林工程中，我们突出提高质量，维护权益等关键环节，巩固建设成果。
一是解决遗留问题。去年国家对退耕还林实行结构性调整，下达我省的任务大幅度削减。我们多次向国家反映，争取追加计划，同时将下达的任务用于解决前两年超计划带来的遗留问题。通过努力，完成坡耕地退耕还林45万亩，为计划的100.0%；配套荒山造林144.2万亩，为计划115万亩的125.4%。
二是狠抓造林质量。各地按照省厅要求，利用退耕还林任务调减的机会，集中精力抓质量。严格执行作业设计审批制、种苗质量检验制、造林技术责任制、工程项目监理制等制度，造林质量明显提高，人工造林平均成活率达到90%以上。
三是做好现金补助工作。国家对退耕还林由粮食补助改为现金补助，我厅通过调研，提出了实施意见报省政府，省政府办公厅向各市州下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》，并以工程领导小组名义，印发了给全省退耕农户的一封信，宣传解释国家的政策，收到良好效果，目前退耕还林工程区人心稳定，成果得到巩固。对57个民族县，每斤粮食增补0.10元，全省合计增补1.14亿元。去年全省退耕还林总投资29.71亿元，涉及580万农户，户均受益512元。
四是落实林地林木权属。为依法保护退耕农户利益，按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，对2003年底以前的退耕还林地已完成林权证颁发工作，共计480万本，其中2004年颁发127.6万本。
在实施野生动植物保护及自然保护区建设工程中，我们从摸清家底，规范管理入手，扩大自然保护成果。
根据国家部署，完成了大熊猫、野生动物、野生植物和湿地资源四项调查；在岷山地区17个大熊猫保护区开展了生态监测和巡护工作；清理整顿了猕猴和其它野生动物驯养繁殖事项，进一步规范了经营秩序；继续开展国际合作项目，提高了项目实施单位的保护管理能力。本着边提高、边发展的原则，争取资金2400多万元，用于自然保护区建设。目前全省已建立自然保护区115个，保护面积744.2万公顷，占幅员面积的比例由5.78%上升到15.37%，野生动植物资源得到有效保护。特别是大熊猫，通过第三次清查，种群数量和栖息地面积分别占全国的76%和77%，两项都位居全国第一。
（二）坚持依法治林，保护森林资源
依据《森林法》和《四川省绿化条例》等法律法规，坚持依法治林，加强森林资源保护管理。
一是学习贯彻《行政许可法》。在广泛宣传、分期培训的基础上，切实开展行政许可项目、依据、实施主体“三项”清理，建立健全配套制度，规范行政行为。认真落实国务院规定，取消行政审批2项，改变审批方式2项，其余16大项22小项林业行政审批项目，全部纳入省政府政务中心集中办理。
二是搞好执法监察。我厅认真履行天然林保护和退耕还林两大工程执法监察牵头责任，与省监察厅、审计厅等部门紧密配合，组织攀枝花、甘孜等7个市州对两大工程进行了交叉检查。对媒体曝光的宜宾市高县仁爱乡、自贡市富顺县互助镇退耕还林中存在的问题及时进行了查处，对审计发现的九龙县、大邑县、中江县违规使用用工程资金等案件，都依法进行了核查和处理。
三是突出抓好森林防火。认真落实国务院、省政府有关会议精神，强化督查，狠抓预防，防火工作取得了优异的成绩。全省森林火灾受害面积同比下降75.0%，火灾损失率降到0.018‰，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，有15个市、州只发生一般火灾，4个市（州）未出现森林火警。
四是防治森林病虫害。2004年发生病虫鼠害面积1065万亩，实际防治1020万亩，病虫害成灾率控制在0.06‰。特别是针对盆中地区蜀柏毒蛾发生严重的情况，为确保邓小平同志百年诞辰纪念活动，成南广高速公路沿线各市对受害森林开展综合防治，虫情得到有效控制，维护了四川形象。
五是开展林地和木材流通市场整治工作。全省共检查林地征占用项目1682个，查出违法占用林地项目262个，面积100多公顷，现已对213个违法占地项目作了严肃处理。同时，对国家重点建设大力支持，去年由省政府政务中心受理并经审核审批的林地征占用项目306个，收取森林植被费1.85亿元。进一步规范了木材经营加工秩序，依法治理了公路“三乱”行为，经国务院纠风办检查，林业上未发现乱设卡、乱收费、乱罚款的现象。
六是打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。林业执法部门共发现、受理各类案件8228起，破获、查处各类案件8035起，收缴木材1.44万立方米，野生动物2.11万只（头），为国家和集体挽回经济损失5182万多元。
（三）培育后续产业，增加农民收入
为加快经济发展，增加农民和林业职工收入，我们坚持一手抓生态建设，一手抓产业开发。去年8月省厅召开工作会议，专题研究了林业产业发展问题，根据市场需求和国家产业政策，确立了加快四川林业产业发展的基本原则、奋斗目标、发展重点、区域布局、经营体制和对策措施。在充分讨论、民主决策的基础上，制订了《四川林业产业发展纲要》并报省政府批准，省厅还制订了木竹培育业、林果种苗业、林产加工业、生态旅游业四大产业发展规划。各地按照要求，紧密结合林业重点工程的实施，采用市场驱动、典型带动、龙头拉动、政策启动、服务推动的办法，大力培育生态经济双赢的新型林产业。全省建立产业示范基地34个，以竹资源、速丰林、名特优经济林为主的商品林基地达4800多万亩；以木竹和其它林产品为原料的龙头加工企业相继崛起，其中年产值5000万元以上的40余家，一批林板一体化、林纸一体化项目陆续投入建设；第三产业发展加快，生态旅游蓬勃兴起。与此同时，还争取人工商品林采伐指标87万立方米，生产商品木材43万多立方米，增强了产业发展实力。全省林业经济实现了快速增长，总产值达到253.7亿元，同比增长19.7%；农民从林业上获得人均纯收入188元，比2003年增长12.0%。
（四）强化保障措施，加快林业发展
以科技、政策和资金投入为重点，深化林业改革，为加快林业发展创造了良好的内外部环境。
一是积极争取国家投资和有关政策。2004年共向国家有关部门筛选上报项目128个，落实林业建设资金49.6亿元，其中国家投资44.7亿元，省级投资4.9亿元。积极争取减免企业债务。中国银监会已认可我省205家木材采伐及加工企业进入第一批银行债务免除单位，拟核销银行债务19.66亿元，其中省级金融机构已核对并反馈回中央金融机构核销债务13.7亿元。争取世行贷款债务豁免取得实质性进展。目前我省世行贷款林业项目总负债约4.8亿元，其中到期债务1.28亿元全部豁免，占全国豁免额的55%；未到期债务3.53亿元实行挂帐，占全国挂帐额的27.8%。在争取森林生态效益补偿资金方面，与财政厅共同制订并上报了具体方案，做了大量前期工作。
二是大力实施科教兴林。全年共实施重点科技创新项目36项，投入省级财政专项资金1000万元；争取并落实国家新技术（品种）推广与引进等科技项目16项，涉及经费近2000万元；推广重点先进技术23项，试验示范面积8万亩。四川省与中国林科院科技合作进展顺利，生态工程监理与生态效益监测继续进行，保护国际（CI）碳汇项目在我省启动试点。通过举办培训班、研讨班，培训各类林业管理和技术人才1500余人次；以提高实用技术水平为主要内容，培训生产骨干和林农10万人次。
三是推进林业体制改革。林权改革试点已在乐山沐川县启动。林业综合执法改革试点在都江堰等3个市、县进行。森工企业按照政企分开、剥离企业社会管理职能的思路，提出了改制的指导意见，并在攀枝花和乐山两市开展试点。在改制中，一次性安置富余人员3181名，目前安置总数已达到91390名。国有林场改革试点已在绵竹等3个林场展开。直属企业按照主辅分离、分块突破的原则，引进民营企业进行股份制改造，盘活了存量资产，增强了发展活力。
四是扩大对内对外开放。2004年在上海举办的中国国际林业博览会暨科技经贸洽谈会上，我省林业推出招商引资项目60多个，涉及资金30多亿元，参展客商表现出合作意向，已有商家来川进行实地考察洽谈。中德合作四川造林与自然保护项目，2004年已全部完成任务，累计实施面积67.2万亩，通过报账使用德援资金4945万元；日援项目已营造示范林3059亩；中、欧（盟）天然林管理项目在我省率先启动，目前欧方已援助资金24万余元，落实国内配套资金37.6万元。
（五）履行第一责任，维护社会稳定
全省林业行业始终把维护林区和社会稳定作为关系全局的大事来抓。2004年省厅共处理群众来信709件，接待集体上访23批3100多人次，其中较大规模有4批2200余人次。在省委省政府的领导下，各级林业部门对上访人员做耐心细致的疏导解释工作。通过大家共同努力，有效化解了集体上访引发的突出矛盾。阿坝、甘孜、凉山、遂宁、南充、绵阳、成都、德阳等地党政领导和林业部门做了大量预防性工作，多次有效劝阻上访，维护了社会稳定。同时，我们坚持把宣传疏导工作与解决实际问题结合起来，省上在财力十分困难的情况下，先后安排9800万元用于解决职工丧葬补助、一次性抚恤、困难职工生活补助和富余人员安置等问题。积极向国家争取职工医疗、失业、工伤、生育等四项保险。在省委省政府的高度重视和关怀下，职工医疗保险即将启动。森工面临的深层次问题逐步得到解决，为维护职工队伍和社会稳定提供了有力保障。
（六）改进工作作风，狠抓工作落实
为全面推进各项工作，厅里去年先后派出80多批工作组，对造林质量、生产进度、资源管护、森林防火、安全生产、政策落实等各方面的工作进行督促检查。同时由厅级干部带队，深入基层，深入实际，先后对天保工程、退耕还林、自然保护区建设、森工改制、结构调整和产业发展等重大问题进行了系统调研，为省委省政府科学决策提供了重要依据。
二、当前四川林业面临的形势
当前林业发展面临着难得的历史机遇。改善生态环境，维护生态安全，建设生态文明，已经成为人类面临的共同主题，世界各国高度重视生态建设和森林可持续经营，国际环境对林业发展十分有利。随着我国经济的快速发展，综合国力的不断增强和人民生活水平的提高，生态需求上升为社会对林业的第一需求，党和政府更加重视林业，社会各界更加关注生态建设。党的十六大把可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；十六届三中全会确立的科学发展观，将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；国家在实行经济宏观调控政策的大前提下，明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜。中央关于加快林业发展的《决定》和省委省政府的《贯彻意见》正逐步落实到基层，我省各级党委政府对林业重要地位和作用的认识进一步提高，加快林业发展正在成为各地的实际行动，社会参与林业建设的热情不断高涨。不少地方提出了建设森林城市，培育生态产业和“绿色兴县”的发展路子，兴办林业成为新的投资热点。可以说，全省林业正处在历史上最好的发展时期，呈现出盛世兴林的大好局面。
国家林业局前不久召开的林业厅局长会议，对全国林业形势作出了基本判断，得出的结论是：我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”。这是一个科学的判断，既是积极的，也是审慎的。四川的情况与全国大体一致，但有自身的特点。
首先，我省生态建设已取得重大突破，处于“治理大于破坏”阶段。自1998年启动天然林保护工程以来，四川林业就进入了以生态建设为主的新阶段。过去的7年中，我们迈出了坚实的三大步：一是以实施天保和退耕还林两大工程为标志，实现了林业工作重心的战略转移，砍树人变为种树人、护林人，采伐区变为生物多样性保护区，毁林开垦变为退耕还林，林区“木头财政”逐步转变为多元化生态经济；二是实施西部大开发战略，中央把生态建设作为西部大开发的根本和切入点，省委省政府作出了把四川建成长江上游生态屏障的决定，不仅从战略高度提升了林业的地位，而且指明了林业发展的方向和目标；三是中央关于加快林业发展的《决定》和省委省政府的《贯彻意见》，对新世纪林业发展进行了全面部署，我省确立了“三步走”的战略目标和“生态建设产业化，产业建设生态化”的总体思路，为全省林业持续、快速、健康发展奠定了基础。经过三大步的努力，我省生态建设取得突破性进展，形势发生重大变化。天保工程和退耕还林启动前，一边植树造林，一边过度采伐；一边推进绿化，一边毁林开垦，边治理、边破坏的矛盾突出。两大工程实施后，林区几把斧头砍树的历史结束，3亿多亩森林资源得到有效管护，每年减少资源消耗量1100万立方米，6年累计减少6600万立方米，相当于少采伐天然林700余万亩；荒山造林、退耕还林和封山育林相结合，国土绿化进度加快，全省累计成片造林5420万亩，完成封山育林2955万亩。资源保护与发展整体推进，生态建设全面展开，治理远大于破坏。
其次，我省森林生态屏障基本形成，生态效益正逐步发挥。通过几年建设，西部天然原始林得到休养生息，野生动植物保护面积和种群数量明显增加，盆中地区和盆周山区初步建立起点、带、网、片相结合的防护林体系。全省森林资源生长量大于消耗量，森林覆盖率由24.23%提高到27.94%，以森林植被为主体、林草结合的国土生态屏障基本形成。随着森林资源的不断增加，生态效益明显提高，水土流失严重的状态得到遏制，穷山恶水的面貌得到改变。根据对不同生态区进行定位监测，全省3.4万平方公里水土流失面积得到有效控制，每年滞留泥沙量1.4亿多吨。另据省水文局资料，每立方米河水的含沙量大幅下降，岷江（彭山站）由0.349kg下降到0.124kg，下降64.5%；涪江（射洪站）由0.62kg下降到0.093kg，下降85%。纵观“天府”大地，“到处都是青山绿水，郁郁葱葱，生机勃发，生态环境得到很好的保护和改善”。
第三，我省生态产业蓬勃发展，林业经济步入快车道。我们提出的“生态建设产业化，产业建设生态化”，要求以“全面、协调、可持续”的科学发展观为指导，一方面，将生态工程建设与产业开发和区域经济结构调整有机结合起来，通过改善生态环境，为全面建设小康社会和可持续发展创造条件。另一方面，要发展林业产业，必须坚持生态优先，推动产业优化升级，在保护生态的前提下，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子，为林区群众脱贫致富多作贡献。最终实现生态经济良性互动，相互促进，协调发展。我们认识到，在全面建设小康社会的新的历史条件下，不抓生态，林业就会迷失方向；不抓产业，林业就会丧失活力。这些年来，我们正是按照生态经济双赢的理念，推进了四川林业跨越式发展。山青水秀的生态面貌，促进了人与自然的和谐，改善了农业生产基本条件，稳定了粮食生产综合能力，为我省大开发、大开放提供了强有力的生态保障，也为生态旅游业的蓬勃兴起创造了物质基础；而生态工程的持续推进、农业生产的稳定发展和区域经济的不断增长，使广大群众得到更多实惠，对土地的依赖程度降低，跳出了“越穷越垦、越垦越穷”的历史怪圈。近两年，全省林业产业总产值每年以将近20%的速度递增，农民从林业上获得的收入也大幅度增加。
第四，我省生态建设仍然存在深层次矛盾和问题，面临多重压力。在分析现阶段林业形势的时候，还有五个突出问题摆在我们面前。一是几大工程覆盖全省，涉及社会经济发展的方方面面，关系地方、企事业和千家万户的利益，管理压力大；二是随着生态建设的推进，森林和野生动植物资源越来越多，要巩固来之不易的成果，保护压力大；三是林区人才、技术缺乏，信息不灵，经济相对滞后，大资源、小产业的矛盾突出，发展压力大；四是林业还处于社会主义初级阶段的较低层次，体制性障碍较多，工作每前进一步，都要付出巨大代价，改革压力大；五是四川既有集体林区，又有国有林区，既要维护好林农的利益，又要解决好林业职工的问题，处理不好就会发生动荡，稳定压力大。
在分析形势时，我们既要看到成绩，坚定信心，又要正视困难，直面挑战，围绕建设长江上游生态屏障这个总目标，努力开创四川林业建设新局面。
三、2005年的主要工作
2005年，我们要全面实施以生态建设为主的林业发展战略，着力抓好生态建设，积极推进产业发展，深化林业体制改革，提高依法行政能力，加快绿川富民建小康进程。主要任务：在管好现有森林资源的同时，完成造林600万亩，新增森林覆盖率1%，力争林业产业总产值突破300亿元。
（一）坚持不懈抓好资源保护管理
1.落实和完善管护责任制。改变责任承包的传统方式，逐步推行招标承包、劳动承包，实行酬劳挂钩，使管护措施更有力，工作更扎实，机制更灵活，真正做到管得住、管得好。要认真学习和推广社区共管等先进的管理经验，指导森工企业、国有林场、林区群众和社会各方面力量，共同管好森林资源。
2.规范林地征占用秩序。认真贯彻林地保护的法律法规和政策规定，继续开展《四川省林地保护管理办法》立法调研，建立健全和严格执行林地征占用审核审批制度，依法规范征占用秩序。对于非法占用和未批先占的，要依法查处。
3.强化森林防火和森林病虫害防治。建立和完善森林火灾、森林病虫害、外来物种入侵等自然灾害的预警和应急机制，切实抓好森林防火工作，严防发生重特大森林火灾和人员死亡事故；强化森林病虫鼠害防治的营林和生物措施，采取一切行之有效的办法，防控危险性病虫害和外来有害生物，保护森林安全。
4.加强自然保护区能力建设。保护区建设要由数量扩张向质量管理转变。按照工程管理程序，组织实施好自然保护区建设项目、大熊猫工程建设项目、若尔盖湿地保护项目及各类外援保护与合作项目。逐步健全保护区管理机构，规范管理制度，提高管理水平，增强保护功能。摸清大熊猫主食竹开花的基本情况，积极采取应对措施。
（二）高质量完成营造林任务
1.突出退耕还林重点。今年我省对退耕还林要巩固成果，注重实效，稳步推进。我们要积极争取国家计划，解决好超计划造成的遗留问题，严格禁止新增退耕还林面积和再超计划，工作的重点要放在兑现政策和巩固成果上。
2.确保造林质量。继续搞好植苗造林，要加大营造阔叶林、混交林和封山育林的比重。要坚持质量第一，制订造林质量管理办法，严格把好作业设计关、种苗质量关、施工栽植关、技术监督关、检查验收关等各个环节，促进质量管理制度化，提高成效。
3.大力推进各种形式的社会造林。继续实施好外援造林项目、农田水利建设林业项目、沙漠化治理试点项目、计生“三结合”及“兴林抑螺”项目；广泛开展全民义务植树，搞好城乡绿化一体化建设试点，加强城乡结合部的绿化和绿色通道建设，改善人居环境；支持各地创建国家绿化模范城市和模范县。
4.开展森林经营试点工作。我省大面积荒山造林已经不多，应逐步把营造林的工作重心转移到森林经营上来，今年先搞好抓点示范。
（三）大力发展新型林产业
1.落实产业发展纲要。各地要从实际出发，认真落实《四川省林业产业发展纲要》及工业原料林培育业、林果种苗业、林产加工业、生态旅游业四大产业发展规划。各级林业部门特别是一把手，要做到发展产业的认识更明确，加快发展的决心更坚定，扶持发展的措施更有力，强化发展的工作更扎实，坚持面向市场需求，大力发展生态经济双赢的新型林产业，促进农村和林区经济结构战略性调整。
2.培育特色产业和名牌产品。充分发挥比较优势，突出本地发展重点。对经济效益好的项目实行重点扶持，加快林纸一体化、林板一体化、林药一体化、木本粮油、森林食品、生物能源和旅游精品工程的开发进度，建设产业基地，逐步形成区域特色明显的林业产业带，扩大规模效益，为增加农民收入作贡献。实施名牌战略，打造具有四川林业特色或区域特色的知名品牌，提高产品附加值和市场竞争力。
3.扶持龙头企业。用好用活银行信贷和财政贴息政策，并通过项目带动，培育一批林业龙头企业，推动林业产业化经营，不断完善对重点龙头企业的扶持措施。
4.建立多元化投入体系。统筹安排国家和省级专项资金，拓宽金融资金投入林业产业的渠道。鼓励农民兴林建园，支持大户开发林业，激活民间资金投入林业。各地要坚持用大项目、好项目招商引资，创办科技型、外向型企业，积极探索政府扶持引导、社会力量参与、业主投资兴林的路子，逐步建立起国家、集体、农民及各种非公有制经济多渠道、多元化的投入体系。
5.积极推进管理创新。要改变主管部门对产业发展“大包大揽”的作法，着重在政策引导，优化投资环境上下功夫。大力扶持行业协会、经济合作组织和基层林业站、科技推广站等服务体系建设，发挥中介机构的协调作用。要建立产业信息网络体系，为经营者搭建集政策、法律、技术、市场于一体的服务平台。
（四）深化林业体制改革
1.林业产权制度改革。继续开展林权证颁发、换发工作，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转。积极探索森林资产融入市场经济的有效途径，实现森林资产招标拍卖挂牌出让，促进森林资源转变为森林资本，为搞活林区经济创造条件。
2.森工企业和国有林场改革。按照主辅分离的原则，推进森工企业改制，在剥离企业社会服务职能和分流安置富余人员方面取得实质性进进展。实行分块突破，对兴办的产业和多种经营项目，采取资产重组、股份合作、技术改造等方式，使其成为独立核算的经营主体。国有林场改革要走分类经营的路子，大力兴办家庭林场，转换经营机制，增强发展活力。
3.直属单位改革。直属企业要千方百计盘活存量资产，挖掘内部潜力，办好特色项目，增强造血功能。要不断向外开拓经营，扩大发展空间，增加职工收入。事业单位要居安思危，稳步推进人员聘用制，激发干部职工的积极性和创造性。
（五）大力推进科教兴林、人才强林
1.继续推动林业科技先导计划重点创新工程的实施。通过整合科技资源，实行跨地区、跨部门联合，加强良种选育、困难地带造林、优良乡土树（竹）种开发、危险性病虫害防治、林产品精深加工等关键和综合技术的攻关研究；积极培植科技成果，扩大项目储备。加速新品种、新技术、新经验的引进、示范和推广，提高良种使用率、成果转化率及科技贡献率。加强前沿科学研究，搞好碳汇项目在我省的试点，完成竹笋、核桃、银杏等13个标准的制（修）订工作。
2.创新人才管理机制。牢固树立人才资源是第一资源的观念，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，突出造就拔尖人才、引进急需人才、培养实用人才三个重点，着力抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、技能型人才、农村实用人才等五支人才队伍建设。努力创造拴心留人、人在心在、鼓励创新的良好环境，为各类林业人才提供创业的机会和干事的舞台。
3.加大教育培训力度。有计划地开展对林业行政管理人才的理论培训和实践锻炼、对林业科技人员的继续教育、对林业企业经营人才的管理培训。尤其要培养一大批懂科学、懂法律、善管理的复合型人才。
（六）编制“十一五”林业发展规划
编制好“十一五”规划，是关系到我省林业今后一个时期能否再造新优势、寻求新发展的大事，意义十分重大。各地要全面总结“十五”生态建设、产业发展、基础设施建设、体制改革与创新等方面的成绩和经验，认真分析制约林业快速健康发展的难点，在总结分析的基础上，结合本地实际，科学编制“十一五”林业发展规划。在编制过程中，一要坚持“三生态”战略思想，二要处理好生态建设与产业发展的关系，三要突出重点，四要注重把林业规划与当地的国民经济和社会发展规划对接。
（七）强化监督和林业执法工作
1.改革行政审批制度。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，执政为民，不断增加便民措施。进一步精简行政审批手续，凡是法律、法规无明确规定的事项，一律不再审批；凡是可以改为备案制的事项，一律改为备案制；凡是法律法规未加限制的事项，一律放行。
2.强化执法监督。继续搞好天然林保护和退耕还林两大工程执法监察，加强对工程的监理；严格执行森林资源保护管理、造林质量事故和工程资金管理责任追究制；加强林业行政执法队伍建设和管理，坚持严格、规范、公正、文明执法，依法打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。
3.采取强有力措施捍卫资金安全。近年来，国家和省对林业建设投资大幅度增加，为加快林业发展提供了重要保障。但是，个别地方的极少数人违规违纪甚至违法使用资金时有发生，屡禁不止，有的走上了犯罪道路。各级林业部门和工程建设单位的“一把手”，对此要引起高度重视，清楚地看到“审计风暴”产生的社会影响。要从维护国家利益的大局出发，采取强有力的措施捍卫林业资金安全，做到“三严一大”。
一要严格实行林业项目和资金管理责任制，做到有人负责、有责可究；二要严格实行重大项目和资金分配集体审批制度；三要严格自查自纠，真正做到自查到底、自纠到位、督查到场、不留死角、不走过场，把问题处置在萌芽状态。同时要加大查处违规违纪案件力度，对一些典型案件要予以通报和公开曝光。
4.建立健全林业信息统计档案管理制度。要针对生态建设和产业发展的实际，认真做好信息统计工作，切实做到真实可靠，出之有据，全面准确地反映林业建设的成果。要按照《档案法》、《会计法》和国家有关规定，抓紧建立健全从国家投资计划到工程项目竣工验收全过程的技术资料和会计信息档案，确保技术资料和会计信息的真实性、合法性、系统性和完整性。
（八）扩大对外交流与合作
对已进入实施阶段的外援项目，要确保继续按年度进行，并顺利报账。对已进入竣工阶段的项目，要在确保完成年度计划的同时，做好终期评估准备工作。跟踪德援秦巴山区林业可持续经营项目，落实JICA小型治山项目，争取中芬、中挪双边合作项目取得实质性进展。要根据我省林业发展规划，有重点、有步骤地组织对省外、国外的交流合作。
（九）加强林业宣传工作
各地要从服务于服从于林业建设和改革的大局出发，精心组织、周密策划一些有规模、有声势、有影响的宣传活动，充分利用植树节、爱鸟周、防治干旱和荒漠化日、保护野生动物宣传月以及重大新闻发布的机会，调动各级新闻媒体，运用各种手段，面向社会，面向广大群众，大力宣传林业建设成就、方针政策和发展前景。要重视林业先进典型的宣传，发挥典型引路的作用。要学会与媒体打交道、交朋友，为他们提供更多、更新、更活的新闻线索，配合他们作好林业宣传。要把媒体的宣传作为一种社会监督、新闻监督。
（十）高度重视稳定工作
要坚持把维护林区和社会稳定作为关系全局的大事来抓，主动与相关部门衔接，争取他们的支持与配合。对上访人员，既要耐心细致做好政策宣传和疏导解释工作，又要倾听他们的呼声，关心他们的生活，维护他们的权益，把宣传疏导工作与解决实际问题结合起来，千方百计维护林区和社会稳定。要坚持打总体战，厅机关和各级林业部门、各单位都要高度重视，制定应对突发性事件的预案，尽可能地把群体性非正常上访解决在萌芽状态。
（十一）进一步加强行风和廉政建设
要加快推进各级林业行政主管部门职能的转变，以机关职能的转变推动良好行风的形成。要切实把职能转到宏观管理、依法行政和搞好公共服务上来，以兴林富民为本，努力维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。同时，要按照“职权法定”的原则，切实做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效”，自觉运用法律手段调节经济活动中的各种利益关系，
防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行业的社会公信力。要坚持廉洁从政。认真学习中纪委、省纪委五次全会精神，贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。严格执行廉洁自律各项规定，严禁收送现金、有价证券和贵重物品，履行廉政承诺；坚持勤俭办事，制止侈奢浪费。继续推行政务公开、政府采购、国库集中支付等制度，搞好机关国有资产清理与管理体制改革，严格执行财经纪律，用制度促进行风和廉政建设。
（十二）大兴调查研究之风
要把调查研究作为依法决策、科学决策和民主决策的重要依据，从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，深入基层，深入到生态建设和产业开发第一线，认真分析新形势下出现的新情况、新问题，充分听取广大干部群众和社会各方面的意见，加强全局性、前瞻性问题的研究，增强工作预见性，把握工作主动权。各级林业部门特别是领导干部，要针对林业建设各个阶段、各个领域的实际，提出调研课题，制定调研计划，增强调研实效。
同志们，今年上半年，国家绿委将在我省召开全国绿委扩大会议，这是一次高规格、大规模的会议。我们一定要全力以赴，充分做好准备工作，既展示我省国土绿化取得的成就，又广泛学习各兄弟省市区的先进经验，以推动我省林业更好更快地发展，圆满完成各项任务，为把四川建成长江上游生态屏障和实现山川秀美的宏伟目标再创佳绩，再立新功！