在全省林业工作会议上的讲话

四川省政协副主席 阿称
（2005年2月4日）

同志们：
     这次全省林业工作会议，是在全党全国人民认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神的新形势下召开的一次重要会议。会议将学习、贯彻、落实中央《关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神，全面总结和部署全省的林业工作。借此机会，我代表省政协，向全省广大林业工作者致以崇高的敬意和亲切的问候。新春佳节即将来临，在此也向全省广大林业干部职工表示节日的问候。下面，我先讲三点意见，供大家参考。
     一、充分认识林业的地位和作用，增强搞好林业工作的责任感和紧迫感
     加强生态建设，维护生态安全，是人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展、全面建设小康社会和努力构建和谐社会的基础。林业建设是生态建设的主体。发展林业是实现山清水秀、保障国土生态安全的根本大计。党的十六大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这是党中央和国务院在对经济社会发展规律深刻认识的基础上作出的重大决策。中央《决定》进一步指出，加快林业发展必须确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。《决定》还明确了林业不仅是一项重要的基础产业，更是一项重要的社会公益事业；不仅要满足经济社会发展对木材等林产品的需求，更要满足保障国土生态安全的需要。因此，林业在推进全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设进程中，肩负着重要的历史使命。
    我省地处长江上游，是生态脆弱地区和生态建设重点地区，生态区位特别重要。长江上游生态屏障的构建，关系我省经济社会可持续发展，关系长江中下游人民生产生活和工农业生产安全。要实现“建成长江上游生态屏障”这一千秋伟业，需要经过各级、各部门和广大林业工作者长期不懈的努力奋斗。因此，我们要保持清醒的头脑，生态优先的思想不动摇，生态与产业两大体系建设的力度不减弱。各级、各部门要切实加强和改进对林业工作的领导，把林业建设纳入地方经济社会发展的总体规划，建立健全目标责任制，坚定不移地抓好林业和生态建设。各地要认真落实中央《决定》赋予林业的“三地位”，在可持续发展、生态建设和西部大开发中，真正赋予林业以重要地位、首要地位和基础地位，以对子孙后代高度负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强生态建设，加快林业的发展。
     二、大力推进林业的历史性转变，全面建设小康社会、和谐社会
    为实现全面建设小康社会的宏伟目标和中央《决定》提出的生态建设、生态安全、生态文明的“三生态”战略，林业建设必须把保护生态安全作为首要任务，把改善人民生活质量作为根本任务，把提供丰富的林产品作为重要任务。在过去相当长的时期内，我国林业一直实行以木材生产为主的发展模式，“保障木材供给”成了这一时期社会对林业的主导需求。林业为国家建设做出了重大贡献。但由于森林的过度采伐造成了森林资源的急剧减少，加上土地过垦、草场过牧，使生态状况日益恶化，影响了整个经济社会的可持续发展。党中央、国务院在深刻总结50多年正反经验教训的基础上，果断停止了以木材生产为主的发展模式，把主要任务转向生态建设，大力推进林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。推进这个转变，是全面建设小康社会、和谐社会的客观要求。我们要建设的全面小康社会，是建立在可持续发展基础上的小康，是人与自然和谐相处的小康。建设全面的小康社会，不仅需要林业继续提供丰富的林产品，更需要林业在改善生态面貌中发挥更重要的作用。“三生态”已成为这一历史阶段社会对林业的主导需求。国家为了推进这个转变，实施了六大重点生态工程；党中央、国务院作出了加快林业发展的决定；国家林业局召开了全国林业人才工作会议。这“三部曲”解决了加快林业发展的体制、机制、政策、投入和人才等重大问题，全面奏响了加快林业发展的号角。
    省委、省政府十分重视林业工作，准确把握了我省林业当前所处的历史发展阶段，大力推进了我省林业的历史性转变，提出了建成西部经济强省和长江上游生态屏障的宏伟目标，力争到本世纪中叶，实现山川秀美。为实现这一宏伟目标，我省从1998年以来先后启动实施了天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设三大重点生态工程，中央和省每年投入工程建设资金几十亿元。多年来，通过各级、各部门和全省广大务林人的努力奋斗，三大林业重点生态工程顺利实行，生态建设取得了重大突破。1923万公顷森林得到有效管护，累计减少森林资源消耗6600多万立方米；新造林和封山育林440多万公顷，森林覆盖率由工程启动前的24.23%提高到27.94%；自然保护区由46个增加到115个，保护面积由280万公顷上升到744万公顷。据生态效益监测结果，全省3.4万平方公里水土流失面积得到有效控制，滞留泥沙总量7亿吨，退耕还林工程区减少土壤侵蚀量3.2亿吨。这些数据充分显示了我省生态建设所取得的显著成效，为我省全面建设小康社会、和谐社会打下了坚实基础。虽然我省生态面貌明显改善，但生态环境尚未根本好转，巩固成果的任务仍十分艰巨。各级林业主管部门应当努力抓住当前林业发展最有利的时机，大力推进林业的历史性转变，推动林业的跨越式发展。
    社会各界要大力支持林业，关心林业，积极参与林业建设，为把四川建成长江上游生态屏障作出应有贡献。
    三、积极建言献策，进一步搞好我省林业建设
    我省林业正在实施的三大林业重点生态工程，涉及千家万户，森林营造、森林管护、护林防火、病虫防治、动植物保护等林业工作十分繁重，各级、各部门要领导、组织、实施好这些重点生态工程，必须建立科学、民主的决策机制，尊重科学，按规律办事，全面实施科教兴林战略，加快林业的发展。各级应当发挥政协的人才优势，为我省林业的改革和发展积极建言献策。
    （一）坚持大工程带动大发展。林业要实现追赶型、跨越式发展，必须走以大工程带动大发展之路。当前正在实施的天然林保护、退耕还林和野生动植物保护工程，是我省生态建设的主体工程和龙头工程，也是重点、热点、难点工程。其重点体现在这些工程是国家级工程，是全国生态建设的核心组成部分；其热点体现在群众参与面广、监督性强，成为社会舆论关注的焦点；其难点体现在工程复杂，新情况、新问题层出不穷，需要不断探索新方法，创新新机制，解决新问题。经过6年建设，我省已积累了不少成功的经验，取得了阶段性成果，需要继续加强对天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等国家重点生态工程的领导，统筹安排、科学规划、突出重点、整体推进，全面完成建设任务，实现预期目标。
    （二）广泛开展社会性造林。要继续采取多种形式，动员广大群众和社会各方面力量，深入开展全民义务植树，支持社会团体、广大军民栽植纪念树，营造友谊林，开展“保护母亲河”军民共建活动，激励人们互学互赛，使义务植树成为新的时代风尚；充分发挥有关部门的资金优势、技术优势，建立义务植树基地，增加覆盖国土的绿色植被；坚持把全民义务植树与治水、改土、修路相结合，与建设文明村、创建绿化模范城市和园林式单位结合起来，改善人居环境；大力发展非公有制林业，抓好舆论、市场、政务、政策、法制五大环境建设，激活民间资金，投入林业建设，加快林业发展。
    （三）坚持生态经济双赢。实施以生态为主的林业发展战略，必须在加强生态建设的同时，毫不放松林业产业的发展，在建设和保护生态的前提下，用新的经济思想和经营理念，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，发展生态经济双赢的新型林产业，实现绿川富民建小康。要站在解决“三农”问题的高度，加强对生态经济产业的领导，在思想上更加重视，措施上更加有力，工作上更加落实。要用抓工业的思想和方法抓林产业建设，尤其要在抓好龙头企业带动、抓好标准化生产、抓好市场化经营、抓好服务体系支撑四个方面下功夫，形成产加销的产业链，提高产业综合效益，促进生态建设与产业发展的良性互动和共生共荣。
    （四）坚持人才强林。盛世兴林，人才为本，实现新阶段林业发展的战略目标，推进林业跨越式发展，必须坚持走人才强林之路。各级林业部门要按照科学发展观和正确政绩观的要求，不断推进体制改革和机制创新，把加强林业人才工作摆到重要位置，切实加强领导，促进林业更快更好的发展。中央《关于进一步加强人才工作的决定》和我省一系列加强人才工作的文件，为做好林业人才工作指明了方向。我们要高度重视人才资源的开发，努力建设与林业发展相适应的高素质的人才队伍，促进各层次、各类型人才的协调发展。要突出科技人才和基层实用人才队伍建设，加强人才资源能力建设，提高林业育才、聚才、引才能力，鼓励、引导社会与林业相关的优秀人才为林业发展服务，把人力资源转化为人力资本，为推动林业快速健康发展提供强有力的人才保证和智力支持。
    同志们，新时期林业建设的任务光荣而艰巨。我相信，只要我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻十六届三中、四中全会和省委八届四次会议精神，全面落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，开拓进取、扎实工作，就一定能够实现四川林业的跨越式发展，全面建成长江上游生态屏障。