在全省天然林保护和退耕还林工程
工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省委副书记、省长 张中伟
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年12月27日）
同志们：
　　党的十六大提出了我国新世纪新阶段的奋斗目标，为我们勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图。最近，省委八届二次全会，对深入学习全面贯彻十六大精神、奋力推进四川发展新跨越，作了全面部署。大力推进生态环境建设，实现可持续发展，与实现四川新跨越、全面建设小康社会紧密相关。在党中央、国务院的关心支持下，省委、省政府从四川实际出发，在全国率先启动了天然林保护工程和退耕还林工程。两大工程的实施，是建设长江上游生态屏障的重大举措，对我省生态环境建设和经济社会发展起到了有力的推动和促进作用。为了总结经验，表彰先进，增添措施，再鼓干劲，推动两大工程深入健康发展，省政府决定召开这次全省天然林保护和退耕还林工程工作会议。武先、文光同志将作具体安排部署。下面，我先讲几点意见。
　　一、搞好生态环境建设是全面建设小康社会的客观要求
　　江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“全面建设小康社会的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”实行可持续发展，既是当前要集中力量解决好的关系全局的重大问题，也是关系中华民族生存和发展的长远大计。四川作为西部地区的一个经济、人口大省，发展经济与资源、环境保护的矛盾十分突出。同时，我省地处长江、黄河上游，生态区位十分重要，搞好生态环境建设，意义十分重大。建设长江上游生态屏障，是一项重大而紧迫的战略任务。要实现追赶型、跨越式发展目标，必须坚持可持续发展战略，把两大工程作为千秋大业来抓。
　　首先，良好的生态环境是实现可持续发展的根本保障。我省在过去相当的一个时期内，由于人口和经济的双重压力，加上产业结构不合理，在客观上造成了自然资源的不合理消耗，由此带来了一系列的生态、经济和社会问题。历史的经验教训告诉我们，不尊重自然规律，必将受到惩罚。实施可持续发展战略，必须正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，经济发展不能以浪费资源和破坏环境为代价。当前，我们所实施的天保和退耕还林工程，就是恢复和改善生态环境。中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝最近指出，林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。通过保护和发展森林资源，增加森林植被，可以调节气候，涵养水源，减少水土流失，减轻自然灾害，有效地降低工业污染，改善环境质量，营造良好的生产和投资环境，为经济社会的持续发展提供良好的生态条件。
　　其次，良好的生态环境是改善人民生活，提高人民群众生活质量的需要。恶劣的生态环境不可能有人民幸福安康的生活。实现人与自然的和谐，创造良好的人居环境是全面建设小康社会的重要标志之一。要创造人民群众的幸福生活和美好未来，不仅要发展经济，增加收入，提高人民群众的物质生活水平，而且要为人民群众建造一个山川秀美、精神愉悦的美好家园，改善人民群众的生活质量。因此，搞好生态环境建设，是提高人民生活水平，为民办实事的重要内容。
　　第三，生态环境建设为发展地方经济，推进农业和农村经济结构战略性调整和农民致富增收提供了新的机遇。几年来，通过实施两大工程，中央加大了对我省生态环境建设的投入，不仅增加了农民的劳务和钱粮直接补助收入，有效地发挥了投资和消费对经济的拉动作用，而且对地方经济发展和产业结构调整起到了有力的促进作用。各地在实施两大工程中探索出了符合当地实际的生态经济发展模式和产业化经营的路子，推动了林果业、竹木业、畜牧业、生态旅游业的发展，为培育地方经济注入了新的活力。人们的生态意识明显增强，生态经济发展方兴未艾，生态农业、生态能源、生态旅游蓬勃兴起，呈现出生动的发展局面，阿坝州、雅安市等地在探索实践中已经取得良好的效果。一些地方依托两大工程，通过发展生态旅游业，扶持龙头企业，建立原料基地，采取公司+基地+农户、业主开发等多种形式，培育了一批新的支柱产业，实现了生态建设和经济发展的双赢。
　　我们一定要抓住中央实施西部大开发和高度重视西部地区生态环境建设的战略机遇，在加快发展经济的同时，不断加强生态环境建设，努力把我省建设成西部经济强省和长江上游生态屏障，实现经济社会全面发展。
　　二、开拓进取，扎实工作，推动两大工程健康发展
　　两大工程实施以来，已初见成效，圆满完成了工程建设的各项阶段性任务。五年来，我省对2.88亿亩森林实施了有效管护，累计减少森林资源消耗量5000多万立方米，完成退耕还林813万亩，荒山造林2026万亩，封山育林2800万亩，森林覆盖率提高了2.39个百分点，由1997年的24.23%上升到26.62%。我省生态环境明显改善，水土流失面积得到有效控制，天然林资源和生物多样性得到有效保护，野生动物种群数量增加，栖息地面积增大；有力地促进了农村经济发展，维护了民族地区和贫困山区的社会稳定。这些成绩的取得是同党中央、国务院和国家有关部门的大力支持分不开的，是省委、省政府正确决策和全省广大干部群众共同努力的结果。各地在实施两大工程中坚持依法治林、苦干兴林、科学育林，创造性地开展工作，积累了一些行之有效的经验和办法，探索出了一些符合当地实际的工程建设模式，为我们进一步搞好两大工程提供了有益的经验。在此，我代表省委、省政府向关心、支持和实施两大工程的全体同志，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，两大工程建设仍然存在一些困难和问题，我省生态环境建设和保护的任务还十分艰巨。正确的认识和分析形势，有利于我们在今后的工作中把握大局，理清思路，扬长避短，推动两大工程深入健康发展。各级党委、政府一定要按照十六大报告提出的，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，解放思想，转变观念，树立“大林业”、“大生态”、“大资源”的观念，着力于体制创新和机制创新，始终坚持把实施两大工程作为一项重大的战略任务来抓，与时俱进，开拓创新，求真务实，有所作为，不断开创我省生态环境建设的新局面。
　　天然林资源保护工程，要继续按照“停、造、转、保”的方针，统筹解决工程实施中出现的问题。要把森林资源的保护放在首位，进一步完善森林管护组织形式，落实管护责任制，把领导责任、职工收入同管护任务挂起钩来，严格实行奖惩。要加强依法治林的力度，坚决查处和打击破坏森林资源的违法犯罪行为。进一步健全和完善森林防火、森林病虫害防治的各项制度和措施，确保森林资源安全。要切实做好富余职工的分流工作，通过政策性安置、转产分流、下岗再就业、买断工龄向社会分流等多种措施，减轻林业企、事业单位的负担，在实施两大工程的新形势下，积极探索搞活林业企业的新机制，创出新路子。同时，使退休职工老有所靠、老有所养，使在职分流人员各有所归，积极就业，确保社会稳定。
　　生态效益就是经济效益。经过三年多的实践，整个退耕还林要实现三大转变，即由分散退耕向整体推进、流域治理转变；由政府行为为主向以政府引导、企业和农户为主体转变；由重数量、重任务完成向既扩大数量又提高质量，既考虑当前效益又着眼长远效益，既突出生态保护又体现区域特色转变。要坚持以封促退、以移促退、以调促退、以改促退，把工程实施与经济结构调整相结合，与解决群众生产、生活问题相结合，与促进农民增收相结合，大力推进结构调整，重点发展与生态联系紧密的优势产业，如畜牧业、竹木业、林果业、旅游业等，不断扩大退耕还林空间，不仅要退得下，而且要稳得住，还要让群众富得起来。
　　各地要认真贯彻《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》和省政府通知要求，按照国务院最近颁布的《退耕还林条例》（国务院第367号令）的规定切实把握“林权是核心，给粮是关键、种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节。对按照规划完成了退耕还林任务的，要及时颁发林权证，稳定林木、林地权属，切实保护退耕还林者的合法权益；要按照公开、公正、及时的要求，不折不扣地向退耕农户兑现补助钱粮；林业部门要进一步加强种苗生产和监督管理，保证退耕农户能够及时得到所需的优质种苗；各级政府和各主管部门要进一步落实领导责任制，加强对退耕还林工作的领导。值得注意的是，退耕还林主要是退坡耕地，千万不能以户为单位把所有耕地退完，一定要考虑群众生计问题。
　　各地在实施两大工程中要强化对工程资金的管理，严格按照国家有关规定管好用好工程资金。必须坚持工程资金专户存储、专项管理、专款专用、单独核算的制度，任何单位和部门都不准挤占、截留、挪用、强行划转和抵扣工程资金。财政、审计、林业、纪检监察等部门要加大资金稽查力度，对违纪违规行为要及时查处、限期整改，并依法追究有关领导和当事人的责任。
　　百年大计，质量第一。要采取行之有效的措施，确保工程建设质量。朱镕基总理强调，质量代表一个国家形象，一个民族精神，质量工作是千秋万代的民族事业。我们一定要本着对人民、对事业负责的精神，狠抓质量管理，进一步完善工程质量监管体系，严格质量追究制度和工程监理制度，千方百计保证工程建设质量。
　　三、明确责任，加强领导，确保两大工程顺利实施
　　天然林保护和退耕还林工程是我省生态环境建设的主体工程，也是一项复杂的系统工程。两大工程的实施，时间跨度长，涉及部门多，各种关系比较复杂，事关发展和稳定大局。省里已明确规定两大工程实行“四到市州”责任制，即规划落实到市州、任务分解到市州、资金分配到市州、责任明确到市州，并明确地方各级政府是工程建设的责任主体，由政府对工程建设负总责。各级政府和有关主管部门要层层落实责任，明晰职责，哪个地方、哪个环节出了问题，该是谁的责任，就追究谁的责任。
　　各级党委、政府要进一步加强对两大工程的领导，按照已经确定的工程建设目标和规划，一任接着一任，一届接着一届地抓下去，不能因为班子换届而影响两大工程建设。要按照与时俱进的要求，研究和解决工程中的重大问题，推动两大工程向纵深发展。要坚持绿山富民的指导思想，依托两大工程，抓紧当前，谋划长远，因地制宜制定出符合当地实际、具有市场前景的林业生态产业发展规划，结合生态建设同步实施，以增强发展后劲，促进地方经济发展和农民增收致富。要加快林业分类经营改革的步伐，在科学划定生态公益林和商品林的基础上，积极探索有利于森林资源开发利用和林业生态产业发展的市场机制，放手发展非公有制林业，采取承包、租赁、购买、业主开发、合作造林、公司+农户等多种形式，鼓励社会各界参与林业开发，形成多元化投资主体，优化林业资源配置，增强林业发展活力，提高经济效益。要认真做好稳定工作，对发生在本地区的问题和不安定因素，要及时认真处理，化解矛盾，避免事态扩大。目前森工离退休职工和部分下岗职工中仍存在不安定因素，各地要做好安抚解释工作，帮助他们解决好生活保障问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，避免集体上访。
　　同志们，让我们紧密团结在以锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委八届二次全会的部署，抓住机遇，真抓实干，推动两大工程持续健康发展，把我省生态环境建设提高到一个新的水平。