同志们：
在全县上下深入学习党的十六大精神和自治县委第五次党代会、六届一次人代会精神之际，县委、县政府决定召开全县天然林保护和退耕还林工程工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是：深入贯彻十六大精神，认真总结我县两大工程实施五年来的基本经验和主要成绩，研究措施，鼓舞斗志，增强信心，加快全县生态建设和产业发展进程。会上晓灵副书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面我讲三点意见：
一、回头看，充分肯定两大工程建设取得的可喜成就
我县于1998年9月和1999年10月先后启动天然林保护和退耕还林工程。这是县委、县政府下大决心，花大力气，常抓不懈的两大工程，也是我县努力建设“生态产业大县和四川省少数民族先进县”奋斗目标的切入点和突破口。五年来，在县委、县政府的领导下，在各级党委、政府的高度重视下，部门紧密配合，干群积极参与，按照“大生态、大林业、大产业”的发展思路，始终坚持生态优先、产业发展、农民增收的有机统一，在探索中前进，在困难中发展，工程建设取得了历史性成就，得到了市委、市政府的充分肯定和全社会的广泛赞同。全县正在呈现生态与产业良性互动，兴林与富民共同推进的大好局面。回顾五年来的工作，主要体现在以下两个方面：
(一) 跨越式的成就
1、圆满完成国家下达的工程建设任务
自1998年起，我县全面禁止了天然林商品性采伐，有166万亩的森林资源纳入管护范围。五年来，累计减少森林资源消耗量80余万m3。荒山绿化全面推进，共计完成天保公益林造林10.95万亩，坡耕地退耕还林9.5万亩，荒山造林6.97万亩，封山育林32.8万亩。造林面积和质量顺利通过了国家和省组织的核查，各项指标达到国家规定要求。
为了改变我县的生态旅游环境和对外开放形象，自2000年起，我县把绿色通道建设和城周绿化作为地方林业重点工程高度重视，编制了总体规划，并由各部门配合，正在逐步实施。
2、生态环境明显改善
五年来，全县新增森林面积11.6万亩，森林覆盖率增加3.2个百分点，年均增长0.64个百分点。水土流失面积减少77.3平方公里，森林蓄积在林纸、笋梅、林化工快速发展壮大的情况下，出现快速增长的好势头。马边大风顶自然保护区还由国家下达了总投资1106万元的专项投资计划，大熊猫栖息环境将得到明显改善，生物多样性得到有效保护。
3、促进了农村经济发展和农民增收致富
实施两大工程，中央和省加大了对生态建设的投入，不仅增加了农民的劳务和钱粮补助收入，有效发挥了投资和消费对经济的拉动作用，而且优化了农村经济结构，推动了全县林产工业、畜牧业、生态旅游业的发展，为培育地方经济注入了新的活力。通过两大工程实施，在我县达到了“四个优化”的目的：一是优化了农村一二三产业结构，培育了林业支柱产业；二是优化了农林牧业结构，推动种植业由粮—经二元结构向粮—经—饲三元结构转变；三是优化了林业内部结构，用材林、经济林比重明显下降，兼用林比重稳步上升；四是优化区域结构，形成不同的产业带。据统计，仅去年国家对我县两大工程的投入就达2914.8万元，林业产值4633万元，全县农民人均从林业上获得收入289元。
4、社会效益显著
实施两大工程后，全县有227名林业职工转向造林、护林，离退休人员纳入省级养老统筹，极大地减少了林权林界纠纷，困扰森工、地方和林区的矛盾得到有效缓解。退耕还林开仓济贫，改善了贫困山区广大农民的生产生活状况，维护了社会稳定。“建设长江上游生态屏障”、“保护我们的家园”、“保护母亲河”、“关注生态、保护环境”、“全社会办林业、全民搞绿化”已成全社会的共识。
5、培养造就了执法和科技人员队伍
实施两大工程，对全县职能部门的工作提出了更严更高的要求，稍有不慎就会“踩雷触电”。五年的实施，培养造就了一支过硬的公安、林政、监理、监察、财会和科技人员队伍。同时，共同的使命与职责，增进了部门间的友谊与配合，增强了机关人员的事业心和责任感。
(二) 宝贵的工程管理经验
1、坚持政府总揽，部门配合的工作方法
按照省委、省政府、市委、市政府提出的各级政府负总责的要求，我县于1998年成立了工程建设领导小组。计划、财政、审计、公安、林业、监察、社保、粮食等部门各司其职，各负其责，围绕工程建设打总体战。把政府首长负责制同年度目标考核结合起来，抓协调、促政策到位；抓基础、促措施到位；抓作风、促领导到位，使工程建设紧张而有序进行。
2、坚持实事求是，客观科学的工作思路
在天保工程中，我们按照“停、造、转、保”的方针和“停、造、管、分、绿”的总体要求，严格执行《四川省天然林保护条例》。把制止天然林经营性采伐，加强公益林建设，转产分流林业职工，后续产业培育等一系列亟待解决的问题有机结合起来，统筹安排，精心部署。在退耕还林中，按照“退的下，稳得住，能致富，不反弹”的要求，始终坚持“三个确保、三个结合、三大目标”的工作思路。即确保生态优先，确保群众生计，确保工程质量。把退耕还林同农业综合开发，农村经济结构调整，农业产业化经营有机结合起来。努力实现还出青山绿水，还出支柱产业，还出增收致富三大目标，使工程建设有了明确的方向。
3、坚持“国家要生态，地方要发展，农民要致富”的有机统一
国家举国债实施两大工程，首要的根本目的是加强生态环境建设。如果离开了生态优先的基本原则，两大工程就会失去根本，迷失方向。如果生态建设不能与地方经济发展和农民增收致富有机结合，必然失去地方和农民的支持与拥护。我县指导思想明确，认识较早，从1998年后就坚持走“大生态、大林业、大产业”的发展思路，做到生态、产业两手抓，两手都要硬，“两个不动摇”即生态优先的基本原则不动摇，地方增收，农民致富的奋斗目标不动摇，完全符合“三个代表”要求，得到了市委、市政府充分肯定。各乡（镇）因地制宜，大胆探索，在实施中总结出的生态林草模式，林草牧模式，林竹纸模式，林茶、林药模式等是“三统一”的成功之路。
4、坚持科技兴林、依法治林
为配合两大工程实施，我们制定了《马边彝族自治县退耕还林规划》和2001—2010年天保“新方案”。加大了优良树竹种推广力度，大力培育良种壮苗，积极组织课题攻关，为工程实施提供了强有力的科技支撑。同时，正确处理改革发展稳定同工程建设的关系，严格执行国务院国发（2000）24号、（2002）10号文件及《四川省天然林保护条例》。实行森林资源保护、造林质量事故、工程资金管理三项责任追究制。加大法律、行政、舆论和群众监督力度，对违法违纪案件，严格依法查处，确保了林区的稳定，有力地促进了两大工程顺利实施。
5、确立了工程建设的高效管理体系
一是以行政首长负责制为核心，有关部门共同参与的组织指挥体系；二是以资源管理、资金管理、质量管理为重点的科学管理体系；三是以法律、法规和有关政策为依据，工程监理、执法监察、社会监督和检查验收“四结合”的综合监督体系；四是以个体承包为主，业主开发、专业大户、专业队伍造林护林等多种形式并存的林业经营体系；五是以骨干苗圃为主，其它苗圃为辅的种苗供应体系；六是以工程项目为载体，集试验示范、推广运用于一体的科技支撑体系。
二、统一思想，正确认识两大工程建设面临的新形势
当前，我县生态环境建设形势喜人，形势逼人。既时逢机遇又面临挑战。面对新形势下的新任务，我们必须以十六大精神为指针，围绕全面建设小康社会的目标，认清形势，统一思想，扎扎实实推进两大工程建设。
(一) 认清新形势，把握新机遇
党的十六大把生态环境建设作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，把可持续发展放到十分突出的地位。中央经济工作会议强调，在全面建设小康社会的进程中，要向西部地区倾斜，向生态建设倾斜，加快实施退耕还林，促进可持续发展。这为我县努力争取中央在政策和资金上的大力支持提供了难得的机遇，我们必须紧紧抓住这一机遇，全面推进两大工程建设，努力开创生态环境建设新局面。
必须清楚地看到，当前我们面临的形势与两大工程启动之初相比，已经发生了深刻变化。面对广大干部群众日益高涨的积极性，面对经济社会的迅猛发展，面对产业化经营的不断加快，面对股份制、股份合作制、家庭林场等非公有制经济的不断崛起，我们必须解放思想，实事求是、与时俱进，开拓创新，大胆探索巩固和推进两大工程建设的新路子。
(二) 明确新要求，推进新发展
天然林资源保护、退耕还林、城周绿化、绿色通道建设是我县林业四大重点工程，也是我县可持续发展的重要途径。去年，国务院出台了《退耕还林条例》，国家林业局调整了人工商品林采伐管理规定。最近，温家宝同志强调：在林业可持续发展中，要坚持生态建设、生态安全、生态文明的“三生态”战略思想。坚持“严格保护，积极发展，科学经营、持续利用”的战略方针。这为搞好两大工程建设进一步指明了方向和道路，提出了新的更高要求。自治县五次党代会提出的“建成生态产业大县和四川省少数民族先进县”的奋斗目标，两大工程具有特殊的作用和重要的贡献。
要坚持用“三个代表”重要思想统领两大工程，以对党和人民高度负责的态度，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一，要抓住统一规划、合理布局和生态优先、地方发展、农民增收两大重大问题认真研究。在发展中用新的思路来解决出现的问题。在规划和实施方案中，一定要科学选择既有显著生态效益又有良好经济效益的兼用林造林。同时要大力发展红豆杉、五倍子、茶叶等特种经济林，并使之形成产业带，努力在我县发展林产化工支柱产业。要通过3至5年的努力，在全县林业产业化经营中形成林纸、笋梅、林化工三分天下的局面。
要积极、稳妥地搞好农村林地产权制度改革，推行业主开发林业。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，对林地所有权和经营权进行分离。要大力推进森林分类经营改革，积极发展非公有制林业。要努力实现生态建设的机制创新和体制创新，达到退耕增效、退耕增收、退耕致富的目的。
(三) 应对新情况，谋划新对策
目前，我县两大工程建设虽然取得了历史性成就，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是由于天然林全面禁伐和人工商品林采伐零指标的执行，加之木竹供需矛盾突出，个别地方盗伐滥伐、乱批滥占林地的现象时有发生；二是一些地方在造林和管护上存在薄弱环节，面积不实、成活率不高依然存在；三是不严格执行国家的退耕还林政策，如荣丁镇桐林村谎报冒领私分退耕还林钱、粮补助，受到纪委查处；四是由于启动资金和相关配套政策的因素，后续产业培育还相对滞后；五是四旁植树和绿色通道建设发展不平衡，缺段和标准不够。上述问题大家务必高度警觉，举一反三，切实抓好整改工作。我们常说，干部经常受教育，群众长期得受惠。只有及时发现，认真对待和切实改正问题，才能使生态工程经得住时间的检验，经得住后人的评说。
三、奋发努力，扎实推进四大工程向纵深发展
(一) 加强领导，打好春季造林攻坚战
今年，国家已下达我县退耕还林计划3万亩，配套荒山造林3万亩，加上天保工程和其它造林，成片造林面积将达7.6万亩以上，还要完成绿色通道、城周绿化和四旁植树任务。时间紧，任务重，压力大。各地一定要早谋划、早准备、早落实、早行动。特别要抓好种苗准备工作，打好春季造林攻坚战，天保工程、退耕还林工程要确保春季造林完成年度任务的80%以上。
要在规划设计，种苗准备，宣传发动，组织实施、检查验收、政策兑现上，进一步把工作做细做实，确保工程造林按期保质完成。要进一步建立健全有关管理制度和办法，规范工程实施与管理。要加大《退耕还林条例》的宣传力度，把粮食供应的原则性与山区农民的实际情况有机结合起来，切实解决退耕农户的粮食供应与储备问题。要紧紧抓住面积核实率、合格率、成活率、保存率等关键指标不放松，真正做到面积实，质量好，成活率高。要抓好退耕地的确权颁证工作，加强封山管护，确保“不反弹”。
(二) 加强森林管护，巩固工程建设成果
森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐是森林的大敌。省委、省政府已经明确，各级政府和林业部门必须切实负起责任，加强领导。要按照《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《四川省天然林保护条例》等法律、法规和规章的规定，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪分子。要采取切实措施，搞好森林病虫害预测预报和防治工作，杜绝重大疫情，人为传播和外来有害生物入侵。
目前，正值我县森林防火期，各地务必认真落实森林防火行政首长负责制。进一步加大宣传力度，加强火源管理，严格督促检查，消除火灾隐患，确保全县森林资源安全。
(三) 严格资金监管，保障工程实施
资金管理是工程建设成败的关键。各工程实施单位要认真落实国家有关两大工程资金管理的规章制度，积极完善和探索确保资金安全高效运行的机制。大力推行工程建设资金拨付“报帐制”，从源头上保证资金专款专用，提高使用效益。要把资金管理、项目管理和监督检查有机结合起来，形成相互监督、相互制约的机制。要进一步加强资金稽查和审计工作，计划、财政、审计、监察等部门要充分发挥职能作用，加大工作力度，确保资金安全。要高度重视廉政建设工作，以教育为手段，以制度为保证，警钟长鸣、常抓不懈。要使参与两大工程建设的每个干部严格按制度和法规办事，清正廉明，公道正派。
(四) 加快后续产业发展，推进农业产业化经营
加速发展林产业是全面建设小康社会，提高林区职工群众生活水平的客观需要，也是巩固和扩大生态建设成果的必须选择。我们要抓住实施四大工程的有利条件，在培育工业原料林、特种经济林、森林蔬菜、生态旅游等方面取得新突破。要采取“走出去，引进来”战略，扶优扶强，为科技型、外向型项目拓展生存空间。要以重点工程为依托，以利益为纽带，以互惠为前提，做强做大龙头，时刻关心龙尾，加快农业产业化经营步伐。
同志们，党的十六大和中央经济工作会议为我县两大工程建设指明了方向，自治县五次党代会和六届人代会进一步明确了我们的目标任务。我们一定深入贯彻十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，以更坚定的信心，更有力的措施，积极推进两大工程和城周绿化、绿色通道建设步伐，为全面建设小康社会，实现马边发展新跨越作出更大贡献。
春节将至，我谨向工作在两大工程建设第一线的广大干部群众表示亲切的慰问！并预祝大家节日快乐，在新的一年取得更大的成就！