马边彝族自治县退耕还林工程建设存在

的问题及对策建议

 

    我县自 1999 年退耕还林试点工程启动实施以来，全县累计完成退耕还林 13.77 万亩，配套荒山造林 12.97 万亩，封山育林 1.0 万亩，涉及全县 28 个乡镇、 147 个自然村、 2383 个小班、 17021 户农户、惠及农村人口 7 万余人，占全县农业人口的 44% ，退耕还林为马边的生态环境建设和农村产业结构调整及农民增收做出了积极贡献。但由于退耕还林政策性强，涉及范围广，要求高，管理难度大，也存在一些问题，主要表现在以下方面：

   1 、退耕还林工程建设年度计划变动较大，且下达太迟，严重影响工程建设规划设计及实施，也给种苗准备工作造成很大困难，直接影响工程建设质量。

   2 、退耕还林种苗费标准偏低，特别是补植量较大的地方，种苗费严重不足，影响退耕还林工程建设质量。

   3 、退耕还林陡坡耕地立地条件差，林竹长势不好，很难产生经济收益，且绝大多数是营造的生态林，没有经济收益，退耕农户对国家停止政策补助后没有收益的问题很担心。

    4 、退耕农户对退耕地内的林竹抚育、管护较差。重退、重造、轻管。

   5 、极少数地方仍然不同程度存在林粮间种现象。个别退耕农户为了增加收入，不遵守退耕还林政策，在自己的退耕地内间种大豆、土豆、花生之类的矮杆作物。

   6 、面积分摊到户不均，群众信访较多。林业局只验收到小班面积，小班面积分摊到户由村组根据村民意愿采取适当方式进行分摊，由于有些村组干部存私心，分摊不公，易产生矛盾，造成群众来信来访。

   7 、退耕还林工作经费严重不足，影响工作的正常开展。退耕还林规划、作业设计、造林技术指导、检查验收、印制合同、兑现钱粮补助等工作量大，需要大量工作经费。由于国家每亩只有 1 元补助，马边属国家扶贫工作重点县，县财政十分困难，工作经费严重不足，影响工作正常开展。

    根据我县退耕还林实际和存在的问题提出以下建议：

   1 、建议按退耕还林工程建设规划早下达年度建设计划，以利工程建设规划设计及实施，也有利于种苗准备，提高工程建设质量。

    2 、建议国家适当延长退耕还林钱粮补助年限（ 5 — 8 年），或建立退耕还林生态效益补偿制度，解决退耕农户的基本收入保证，巩固退耕还林成果。

    3 、建议国家适当提高退耕还林种苗费补助标准（建议提高到 80 元 / 亩），解决退耕还林造林和补植种苗需要，确保工程建设质量。

   4 、建议国家适当增加退耕还林工作经费，保证退耕还林工作正常开展。以利于加大退耕还林政策宣传，加大督促检查工作力度，督促退耕农户加强抚育管护，提高工程建设质量。