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马边彝族自治县
林业生态经济产业发展调研报告
朱总理在九届全国人大五次会议上《政府工作报告》中指出：“实施退耕还林和天然林保护工程都要搞好后续产业的开发，以保障群众长期的生活来源和有关地方必要的财政收入”。去年底，陈文光副省长在全省天然林资源保护和退耕还林工程工作会议上强调，加快后续产业发展，推进农业产业化经营，是全面建设小康社会，提高林区职工群众生活水平的客观要求，也是巩固和扩大生态建设成果的必然选择；并要求全省各地在工业原料林培育、名优经济林果发展、生态旅游、林区养殖和无公害食品开发等五个方面尽快取得新的突破。林业生态经济产业发展能否跟上，不仅关系到农民、林区职工增收和长远生计，也关系到林业自身的可持续发展和工程目标的实施。为此我县对林业生态经济发展情况进行调研。
一、我县林业基本概况。
马边彝族自治县位于四川盆地西南边缘的小凉山区，是省重点林区县之一。全县幅员面积2383平方公里，辖29个乡（镇）203村、1233个村民小组，总人口17.1万人，其中彝族占36.2%，农业人口占89.6%。
马边自然资源十分丰富，水力资源可开发32万千瓦，是乐山市水能开发重点区域，土地资源辽阔，拥有耕地32.8万亩，其中25度以上坡耕地14.8万亩，15—25度坡耕地7.3万亩，5—15度坡耕地4.8万亩，林业用地面积226万亩，其中有林地面积153万亩，森林覆盖率42.9%，活立木总蓄积1354万立方米。
二、我县林业生态经济产业发展现状及取得的成绩。
马边县委、县政府及时调整了全县经济发展战略，果断提出了“兴农足食、兴林富民、兴工强县”的经济发展思路，围绕“兴林富民”制订了利用退耕还林和荒山造林，建设30万亩竹林基地，建立新的支柱产业，加速民族地区经济发展和山区农民脱贫致富步伐的发展目标。马边现已建成杂交竹、麻竹、三月竹、八月竹等优良竹林基地21万亩，乌梅基地6万亩，红豆杉基地1000亩。
马边林产品深加工、精加工方面也取得较为显著的成绩。以马边林业分公司、觉罗豁林业开发有限公司、仙马木制品厂、紫杉醇浸膏厂、野源罐头食品厂、森林茶业有限公司为代表的林业龙头企业不断发展壮大，通过龙头企业的带动作用，进行竹材、竹笋、酸梅等林产品深加工开发，产品供不应求，远销日本、韩国、新加坡、香港，深受国内外消费者亲睐。
我县目前的森泰林业产业化公司，只是一个中介服务组织，要想使它成为我县带动林业发展的龙头企业，首先要加大对基地建设的扶持力度，因为基地建设工程耗资巨大，建设工期长，故县委、县政府在项目、资金安排时给予林业工程建设一定的倾斜；其次是县委、县政府要采取综合调控手段，实行税收、信贷优惠政策，扶持中介服务组织机构的壮大；三是对产业化龙头企业，县上每年应安排一定规模扶贫信贷资金扶持发展，对参与和实施基地建设的企业和农户，本着扶持发展的原则，实行低税费政策和减、免农林特产税、产品税来鼓励企业和农户发展我县的林业产业基地。
培育基地是前提，在大力培育基地同时，着手培育和扶持龙头企业。一是要出台优惠政策，引进项目和资金，对现有纸厂加快技改，扩大生产能力，提高产品档次；同时积极筹划酸梅深加工，我县有丰富的酸梅资源，每年仅对外销售鲜酸梅，是不能成为我县新的经济增长点的。因此必须在酸梅的深加工上做文章。二是着手考虑以联营、合作等方式，吸收外县材纸工业企业，联营办纸桨厂，为其提供纸桨生产初级原料。三是扶持、鼓励竹笋初、精加工业，提高产品附加值。
三、当前制约林业生态经济产业发展的主要问题。
(一)、马边属于国家扶贫工作重点县，天保工程启动前是典型的木头财政，特别是在实施两大工程后，县级财政严重入不懯出，所以在林业生态经济产业发展的资金上投入困难。应在资金上应大力扶持。
(二)、特殊的地理位置，又是少数民族县，群众思想观念落后，不适应新时期林业生态经济发展的要求，应加大宣传力度，使林业生态经济产业发展按“公司+农户”的经营模式得到广泛推广。
(三)、极差的外部交通环境和严重的交通投入不足，制约了林业生态经济产业发展。
四、林业生态经济产业发展的基本思路。
(一)、指导思想
1、以增加林竹资源为中心，加快林竹资源培育。
2、以竹业产业开发为重点，努力推进竹业产业化进程。
(二)、建设原则
1、坚持改善环境，生态优先的原则。
2、坚持因地制宜，突出重点的原则。
3、坚持成片集中，突出特色，综合治理的原则。
4、坚持围绕增加农民收入，促进农业结构调整，走农业产业化经营路子的原则。
5、坚持注重效益，讲实求实效，建、管并重的原则。
6、坚持长短结合，以短养长的原则。
(三)、发展目标
1、到2010年，形成有天然竹资源87919公顷，人工竹林2万公顷的规模，人工竹林年产竹材17万吨，年产竹笋（鲜笋）9万吨。竹业年产值实现1.32亿元，农民年纯收入达到5000万元。
2、培育、扶持竹业龙头企业
(1)、培育、扶持马边凤凰纸业有限公司，到2005年形成3万吨生产能力，到2010年生产能力达到5万吨。
(2)、培育、扶持马边清水笋厂，到2005年形成6000吨竹笋（鲜笋）加工能力，到2010年加工能力达到10万吨（鲜笋）。
(四)、竹林基地建设竹种布局
1、第一期新建竹林基地9140公顷。
按用途分：纸浆竹林3000公顷，占32.8%；笋材两用竹林4000公顷，占43.8%；生态公益林竹林2140公顷，占23.4%。
按竹种分：慈竹2333公顷，占25.5%；撑绿竹2000公顷，占21.9%；麻竹2000公顷，占21.9%；白夹竹1507公顷，占16.5%；水竹1300公顷，占14.2%。
2、第二期新建竹林基地6666.7公顷。
按用途分：纸浆竹林1940.4公顷，占29.1%；笋材两用竹林3000公顷，占45.0%；生态公益林竹林1726.3公顷，占25.9%。
按竹种分：慈竹1000公顷，占15.0%；撑绿竹940.4公顷，占14.1%；麻竹3000公顷，占45.0%；白夹竹810公顷，占12.1%；水竹916.3公顷，占13.8%。
五、促进林业生态经济产业发展的政策建议。
(一)、制定优惠政策、鼓励竹业产业开发。
马边地理位置偏远，相比其他区域无区位优势，且竹业产业开发和产业化经营尚属萌芽阶段，因此国家应出台一些比其他地区更优惠的政策，让利于龙头企业，加大招商引资开发力度。
(二)、积极扶持龙头企业发展，国家应出台对林业产业发展龙头企业税收优惠政策，优先安排各种投资贷款、贴息贷款。
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