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 天保办——4521787 |
退耕办——4521650 |
野生动植——4521652 |
公安分局——4521649 |
林政执法——4521651 |
护林防火——4521653 |
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森林防火管理与扑救基本谋略
四川省防火办 龙先华
( 2004年2月23日）
一、 森林防火工作面临新形势、新任务
森林防火是林区每年的一件大事，是林业建设长期的要事。盛世兴林，防火为先。当前和今后一个时期，以贯彻落实《决定》为强大动力，要求我们既要充分看到森林防火工作面临的良好机遇，也要正确把握《决定》颁布实施后对森林防火工作提出的新任务、新要求。只有适应新形势，采取新对策，才能实现新发展，取得新胜利。
1.1贯彻落实《决定》，要求我们进一步提高对森林防火工作重要性的认识。加快林业发展是贯穿《决定》始终的灵魂和主线，而保护好现有森林资源是加快林业发展的前提和基础。这就要求我们必须坚持加快林业发展与加强森林资源保护并重，造林绿化与森林防火并重。我省是一个生态脆弱的地区，目前生态状况虽然得到改善，但尚未得到根本扭转。在这种情况下，我们应该清醒的认识到，保护森林资源，维护生态平衡，满足人们日益增长的生态需求，是林业建设的首要任务。而森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害，已成为破坏森林资源安全的“三害”之首，并直接影响着林区社会稳定和国民经济快速发展，是一件事关全局的大事，必须引起我们的高度关注和重视。
1.2贯彻落实《决定》，要求我们切实为森林防火工作定好位，理清工作发展思路。党的十六大把“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标，赋予林业新的重大使命。《决定》进一步将“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”作为新时期我国林业工作总的指导思想，标志着我国林业从此进入了在明晰思路指导下加快发展的新阶段。在“三生态”战略思想的指导下，进一步明确自身地位，理清工作发展思路。森林防火作为以保护森林资源、维护生物多样性、维持生态平衡为主的公益事业，是国家防灾减灾工作的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。今后一个时期，森林防火工作要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，牢固树立为大生态、大产业护航的思想，强化科学管火、依法治火和全民防火，服务生态建设；加强基础设施和装备建设，提高森林消防综合能力，保卫生态安全；降低火灾发生率和受害率，努力减少森林和野生动植物资源损失，促进生态文明，为建设长江上游生态屏障做出更大贡献。当前我省森林防火工作要全面贯彻落实中央《决定》，服务生态建设，强化科学管火、依法治火和全民防火；保卫生态安全，提高应对突发事件的能力和森林消防综合能力；促进生态文明，努力减少森林和野生动物植资源的损失，为林业跨越式发展和建设祖国秀美山川做出应有贡献。
1.3贯彻落实《决定》，要求我们尽快采取措施，将政策优势转化为加快工作发展的动力。森林防火工作要抓住贯彻落实《决定》的有利时机，将《决定》中关于加强机构建设、加大经费投入、加快科教兴林和依法治林步伐、强化林业行政管理等政策优势尽快转化为推动工作发展的巨大动力，不断深化森林防火行政领导负责制，加强各级防火机构规范化建设，强化科技防火和依法治火，巩固森林防火工作基础，促进森林防火工作实现新跨越。
1.4加快林业发展迫切需要森林防火工作更有作为。当前，我省生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未得到根本扭转，林业还处于治理小于破坏的恢复发展阶段。森林资源总量不足、分布不均、效益低下与社会对林业日益增长的生态需求之间的矛盾已成为我国林业的主要矛盾。为解决这一矛盾，《决定》明确指出，“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展”。加强林业工作，实现林业跨越式发展，正是贯穿《决定》始终的灵魂和主线。而保住现有森林资源，是加快林业发展的前提和基础。目前，每年发生的森林火灾，要烧毁近千公顷的森林。如果我们的工作力度再大点，尤其是将防线前移，减少森林资源损失是完全能做到的。贯彻《决定》，要求我们切实增强工作紧迫感和责任感，充分发挥职能作用，尽最大努力保护好现有森林资源，在生态建设方面要更有作为。
1.5林业的重新定性定位迫切需要森林防火工作找准位置。《决定》明确指出，“林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”，“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”林业“双属性”、“双任务”和“三地位”的重要论断，是林业最新的科学定位，它进一步廓清了社会对林业的模糊认识，标志着党和国家对林业认识的重大突破。在这一认识的指导下，森林防火工作在林业建设中的地位应予以重新明确。即森林防火是以保护森林资源、维护生物多样性、维持生态平衡为主的公益事业。当务之急，森林防火工作要充分抓住全社会对林业认识大为提高的有利条件，大力宣传这一新定位，把《决定》赋予林业公益事业的政策优势转化为推动工作快速发展的动力，进一步巩固在生态建设中的地位。
1.6实施森林防火科学化。实施森林防火工作科学化，就是切实贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，大力采用当代科技的最新成果，引入先进的管理理念，实现森林防火工作的与时俱进。其具体内容是转变三个观念，推进三项工作，建立健全十大体系，提高森林防火的科技含量。
转变三个观念，即一要从单纯防火向林火管理转变，树立生态防火、科学管火的理念，既管住火，又要充分发挥林火在生态建设中的积极作用；二要从经验型管理向科学型管理转变，森林火灾的预防、扑救和灾后评估，都要建立在科学分析的基础上，实现规范化管理；三要从行政型管理向综合型管理转变，在各级政府统一领导下，通过法律的、行政的、经济的、宣传的等手段，使防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。
推进三项工作，即一是做好森林火险预测预报工作，为森林火灾防治提供科学的、可靠的、准确的决策依据；二是做好火源和可燃物管理，推进单一的火源管理向火源管理与生物防火工程、可燃物计划烧除相结合方面转变，有计划、有控制地逐步释放森林积蓄的能量；三是建好防火林带和实现四同步，减少发生森林大火的几率。
建立健全十大体系，即通过不懈努力，逐步建立健全社区宣传体系、预测预警体系、火情监测体系、快速扑救体系、指挥决策体系、损失评估体系、防火阻隔体系、消防监督体系、培训演练体系、考核指标体系等十大体系，从根本上提高森林消防综合能力和控制大火的水平，扭转森林防火工作被动局面。
1.7实施森林防火法治化。实施森林防火工作法治化，既是建设社会主义法治化国家的根本要求，也是依法治林工作的重要组成部分。
首先要健全和完善森林防火法规体系。围绕《森林法》和《森林防火条例》，从行政法规、部门规章、地方法规，到森林防火涉及到的部门、系统等方方面面的规章制度入手，不断建立和完善比较完整配套的森林防火法规体系，做到有法可依。二是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，充分利用各种有效宣传媒介和手段，广泛深入地宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。三是要加强防火监督和执法检查。要借鉴城镇消防监督的成功经验，建立森林消防监督机制。要从法律上明确森林防火部门的森林消防监督职能，明确森林消防监督的内容，使森林消防监督人员依法有权对林区各有关单位进行森林消防安全检查、督促，对违反规定者依法处罚，以消除各种森林火灾隐患。四是要严格执法，依法执法，公正执法和文明执法。对违反防火法规的行为绝不姑息迁就，尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度，以达到警示提醒，以儆效尤的目的。
1.8实施森林扑火专业化。在新的经济形势和新的林业经济体制下，群众扑火积极性有所降低，政府组织群众扑火困难。森林火灾预防工作要继续走群防群治道路，靠广泛发动群众、宣传群众、动员群众，提高全民森林防火意识。但森林火灾扑救要靠森林消防专业队伍，实现扑火专业化。
一是要加强森林消防队伍建设。全省有森林防火任务的县市都应设置专业森林消防队。要制定队伍建设、管理、训练等相关规定，强化森林消防队伍的管理，严明纪律，提高扑火战斗力。二是要强化队伍训练。加大对消防队员、扑火指挥员以及全民的防扑火知识、技能，特别是安全避险知识的培训力度，确保扑火人员安全；要组织制定统一的培训标准，编写规范的培训教材，丰富培训手段和形式，提高培训质量；要发挥学校、培训中心等培训部门的作用，培训高中级防火管理人员和师资，形成梯次培训层次；要组织建设大区域培训基地，组织建设以地市为单位的培训场所，扩大培训工作的覆盖面，积极为森林防火工作人员和扑火队员提供学习和训练的机会。三是加强航空护林队伍建设。航空护林队伍是森林防火的尖兵。要扩大航空护林范围和巡护面积，重点保证偏远林区和高火险地区；要提高航空人员的业务素质，加强对飞行人员的培训，提高航空护林的地位和知名度；要强化飞机消防作用，增强航空直接灭火的能力。四是要加强武警森林部队建设。武警森林部队是森林防火、灭火的生力军和突击队。国家在建好现有7个武警森林总队的基础上，应逐渐增加部队人员的数量和辐射范围。部队自身要抓好防扑火业务建设和训练，坚持走质量建设的道路，提高部队应急反应能力和现代灭火作战能力。
1.9实施森林防火机械化。目前，我国森林防火工作仍处于传统转型阶段，尤其在扑救手段上，还采用人海战术和原始的直接扑打方法。要实现森林防火工作的现代化，必须实施防火机械化，使防扑火工具真正起到推动森林防火工作持续、稳定发展的作用。
实施防火机械化是森林防火工作以人为本的重要体现。目前，因扑救森林火灾，造成人员受伤和死亡的情况时有发生，除指挥失当和扑火战术失误的原因外，最重要的是我国扑火机械化水平不高，扑火人员装备不精良。要提高防扑火效率，减轻防扑火人员劳动强度，减少火灾对扑火人员的威胁，必须加快防火机械化进程，从而更好地保护森林资源和生命财产安全。
实施防火机械化，必须分类指导，分步实施。由于我省地域辽阔，地理环境、立地和气候条件不尽相同，林分和林种结构差异很大，决定了防火机械化将是一个相对较长的过程，因此，防火机械化的过程在全省不同区域、不同林区、不同经济发展水平等条件下，将体现不同区域的发展特点，必须进行分类指导，分步实施。
实施防火机械化，必须立足当前，着眼长远。针对当前森林防火工作所需，加大防扑火机具装备数量，提高现有防扑火机具的质量和效能。同时，着眼长远，制定与我省国民经济发展和林区经济状况相适应的防火机械化总体规划，明确防火机械化发展模式，建立森林消防机械化装备体系，总结制定相应机具设备扑火技战术方法，促进大型扑火机械设备的生产和应用，推动一线急需消防机械设备的技术开发等。
1.10实施森林防火标准化。森林防火工作要同世界接轨，要借鉴国际和国内消防行业的经验及我国防火实际，建立森林防火标准体系，使森林防火的工作、管理、建设和机具设备等产品，形成科学合理的技术标准体系。
一是建立管理标准。对社区宣传、防火检查、设施设备维护管理等常规性管理工作都要制定标准，形成完整的管理标准体系。二是建立建设标准。包括防火基础设施建设标准、指挥中心建设标准、不同类别火险区建设标准、装备配备标准等，使防火建设和装备有明确的目标，有所遵循。三是建立产品设备标准。如防扑火机具、器材、装备、安全防护品的强制性技术标准等，应采用国际标准，便于与国际接轨。四是实行监制和认证制度。对使用中直接影响人身安全和健康，对公众产生较大影响的消防器材、装备进行监制。对防扑火机具、器材、装备、安全防护品等组织权威检测机构进行质量检测，实行认证制。
1.11实施森林防火规范化。在森林防火工作中，要将一些行之有效的做法和措施进行提炼和不断完善，逐步形成科学的工作规范，适应信息化管理工作的需要，促进火灾预防、扑救等管理工作规范有序。
首先要合理划定森林防火的有关领域和各项工作范围。森林防火工作涉及许多系统、部门和单位，要按照科学防火、科学管火方针，合理、全面地确定各部门工作范围和工作重点。其次要制定明确的工作目标。要根据火险程度高低，就防火宣传教育、火险预测预报、火情监测、火灾扑救、指挥决策、专业队伍建设管理、人员培训等项工作，制定合理的工作目标，以使方方面面工作均衡发展。第三要制定明确的工作程序。各项工作如何发展、请示哪些部门、协调哪些单位、先后开展顺序等应结合实际，予以明确。如防火宣传教育，应先由防火管理部门商宣传主管部门制定宣传工作方案，认真修改定稿后，报指挥部组织审批，由指挥部成员单位负责宣传的部门负责组织各宣传媒介实施等。第四要采用国际通行的突发事件处置程序。森林火灾是一种突发性很强的自然灾害，对政治、经济和生态环境都会产生重大影响，必须建立相互支援、协调联动、应急运作的扑救机制，确保扑火救灾工作有条不紊地进行。可借鉴国际通行的突发事件处置程序，规范调度指挥程序和方法，明确森林防火指挥部各部门和每个指挥人员在扑火中的职责、权限，并建立相应的责任制度，使森林火灾扑救工作更加制度化、规范化。第五要加强管理人员规范化工作训练。在防火培训中加入规范化训练的内容，定期举行扑火演习等，逐渐提高防火管理人员的综合素质。
1.12实施森林防火信息化。信息化是21世纪社会发展的趋势，是森林防火部门改善和加强管理，提高工作效率的有效途径，也是森林防火工作发展的必由之路。
一是加强森林防火信息指挥系统建设。森林防火信息指挥系统包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统四部分。完善森林防火信息指挥系统建设，要加强通讯线路建设，增加电台、通讯中继站及通讯指挥车、卫星电话的数量，实现通讯系统标准化，无盲区，并利用网络技术，提高森林火灾管理信息系统的效率。二是要充分发挥森林防火公众网站作用。中国森林防火网站是森林防火工作对外宣传的窗口，也是森林防火部门上下交流、互通信息的有效途径，要在工作中尽量发挥其作用。三是建立信息数据库。建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库，实现上下数据共享，对改进森林防火工作方式、提高工作效率具有重大意义。四是做好森林防火信息化的服务保障工作。加强防火应急适用的软件开发，加大防火信息化工作的推广力度，提高防火人员的业务素质等。
二、森林防火基础知识
2.1森林火灾定义：森林火灾是是指林地上失控的火，它是自由蔓延，超过一定面积，造成一定损失的林火。
2.2森林火灾类别划分：森林火警：烧林面积不足1公顷或者其他林地起火的；
一般森林火灾--烧林面积在1公顷以上不足100公顷的；
重大森林火灾--烧林面积在100公顷以上不足1000公顷的；造成1人死亡或重伤3人的；
特大森林火灾--烧林面积在1000公顷以上的。
2.3林火的含义：林火包括林地上受人为控制的火和失去人为控制的火。
受人为控制的火是指人们有计划地在事先选定的区域，对森林可燃物进行有计划的烧除，我们通常称为计划烧除或计划火烧，又称营林用火。
失去人为控制的火是指在林地自由蔓延，将会对森林资源及其他财产造成损失的火。
2.4森林火灾属性：既属于自然灾害，又属于人为灾害。森林资源远在3亿多年前就出现，而人类的起源时间距今300万年。有了森林就有森林火灾。近代而言，发生的森林大火，都与不利的气候条件密切相关。森林火灾是一种自然现象。近代森林火灾绝大部分是人们用火不慎引起。森林火灾又属于人为灾害。鉴于以上属性，森林火灾是客观上存在的事物，森林防火是主观上要做的工作。
2.5森林防火含义：森林防火就是防止森林火灾的发生和防止森林火灾的蔓延。就是对森林火灾进行预防和扑救。
要预防森林火灾的发生，就要了解森林火灾发生的规律，采取行政、法律、经济和科学的方法和手段，进行综合治理，才能有效。要扑救森林火灾，就要了解森林火灾燃烧的原理和蔓延规律，建立严密的指挥体系，组织强有力的扑火队伍，运用科学、先进的扑火方法和设备，才能及时发现和有效控制，乃至扑灭。
2.6燃烧三要素：可燃物、氧气和火源。火源管理就是控制或截断火种，破坏其燃烧条件之一，达到防止、扑灭火灾的目的。
火源管理是森林火灾预防的关键和核心。
2.7火源分类：两大类：自然火源和人为火源。
自然火源主要是雷击火，分布在雅砻江流域，约占总数的2%以内；
人为火源又分为生产性火源和非生产性火源，以及外来火源和故意纵火；
生产性火源包括烧荒烧垦、烧地边、炼山造林、烧炭、烧灰积肥等；
非生产性火源包括吸烟、玩火、取暖、烧茶、野炊、迷信用火等；
外来火源是指跨行政区域的燃烧蔓延所致；
故意纵火是具有敌对或报复性质的行为。
2.8四川林区常见火源：吸烟、玩火、取暖、烧茶、野炊、迷信用火（上坟烧纸、宗教用火）烧地边、烧灰积肥、狩猎、输电线路短路等等。
2.9发生季节基本规律：凉山州、攀枝花市以2、3、4月份居多；阿坝、甘孜州以3、4、5月份居多；其余市以3、4月份居多。
2.10森林火灾的重点防范区域和季节：大面积的原始林区、飞机播种造林区、自然保护区、以及著名的自然遗产区。
清明节的上坟烧纸、春耕生产的农事用火等等；领导要亲自上阵；增加巡山护林力量；加大检查督促力度；发布戒严令，死看硬守。
2.11森林防火戒严令：《森林防火条例》规定，在高森火险天气持续发展、火灾频繁发生的情况下，由县以上人民政府发布；
划定戒严期和戒严区，组织足够的人力、物力对在戒严期和戒严区内实行死看硬守，严防林火发生。
2.12森林火险等级划分：是反映林火危险程度的综合性指标；是预测林火发生危险程度的基本依据。条件是：可燃物类型、可燃物燃烧性和可燃物载量；防火期中的气温、湿度、风力等主要气象因子；所在区域的社会经济状况；历史火灾发生情况。
2.13火险等级的一般特征：
一级具有森林火灾潜在的危险性很大，危险性地段也多，容易发生大的或特大的森林火灾；
二级具有森林火灾的危险性不大，危险地段也要少些；
三级具有火灾发生频率较低，通常火灾损失较小。
2.14森林防火预案：去年森林火灾概况：火警次数，森林火灾次数，受害森林面积，受害率，发生率，控制率，火灾案件查处率；去年特点:发生地域，发生时间，起火原因等等；存在问题:主、客观两个方面分析；当年趋势:气象预报，春季森林火灾发生区域，夏秋之季高温干旱出现的森林火情高发时段。
主要措施是：认识到位；坚持行政领导负责制；加强野外用火管理；加强森林消防队伍建设；加强森林防火宣传教育；加强森林防火基础设施建设加强森林防火检查督促；加强防火指挥部及其办公室的建设。
2.15森林火灾报告：火情信息来源：卫星林火监测报告；
了望员、巡山员、护林员报告航空护林飞机空视报告；空军、民航飞机发现报告；毗邻行政区通报；其他单位或个人报告；各级防火办报告。
有下列情形之一的，应立即报告省指挥部办公室：
县级行政区交界处的森林火灾；重、特大森林火灾；造成1人以上或3人以上重伤的森林火灾或火警；威胁居民区或重要设施的森林火灾；自然保护区的森林火灾；
原始林区的森林火灾；飞播林区的森林火灾；风景名胜区的森林火灾；12小时尚为扑灭明火的森林火灾；需要上级和毗邻单位支援扑救的森林火灾。
2.16报告的内容：时间--日、时、分；地点--乡镇、村社、小地名等；起火原因；可燃物地类及种类--林业用地、林种、树种、杂灌、杂草等；气象条件—火场的天气（阴天、晴天、风速、风向、气温）；扑救情况--有多少人力、采用什么方法、使用什么机具、需不需要支援；火势情况--火焰高度、火线长度、蔓延速度、过火面积、其中森林面积；火场周围情况--距离大面积森林、村寨、重要设施有多远，威胁程度如何；现场指挥部负责人。
国家、省政府----由省护林防火指挥部办公室归口报告；
扑救期间的信息----由各级防火办逐级上报；
新闻媒体采访信息----扑救期间，由省护林防火指挥部办公室归口对外发布。
2.17森林火灾查处：森林火警由县或县委托的乡镇处理； 一般森林火灾，延烧24小时以内的由县负责处理；
林业企业局作业区发生的森林火灾，由该局会同所在县共同查处；跨县、市（州）行政区的，由双方共同处理；
重大森林火灾或延烧24小时以上72小时以内的森林火灾，或造成1至3人重伤的一般森林火灾或火警，由市（州）会同所在县联合调查处理；
特大森林火灾或延烧72小时以上的森林火灾，或造成人员死亡或3人以上重伤的一般森林火灾或火警，由省市（州）县三级联合调查处理；
行政交界地方发生的森林火灾，由起火点所在县负责查处，相关的县协助；起火点不明的，由市州指定单位查处；跨市（州）行政区域的，由省指定单位查处。
三、森林火灾扑救基本谋略
了解森林火灾扑救基本谋略，注意灭火作战的几个问题。既是一个现实性很强的课题，又是提高灭火效率的核心和基础。
1、森林火灾的特点及对灭火作战的影响
1.1林情社情复杂，野外火源管理控制难。由于川西林区是少数民族活动和交融的地方，藏族和彝族同胞素有在山腰建房居住,素有在山边、林缘开荒种地的传统习惯，刀耕火种，烧垦烧荒，点烧草场，生产方式落后,加之农户取暖、做饭,上坟烧纸,宗教用火等，致使发生火灾的危险性大大增加；随着四川省“建设长江上游生态屏障”战略的实施，天然林保护工程、退耕还林工程的不断推进，川西林区森林面积不断扩大，进入林区生产和林副业加工作业，以及森林旅游的人员有增无减，加大了发生森林火灾的潜在危险性。
1.2交通不便，火场偏远，接近困难。由于森林多分布在高山、深谷地带,沟谷相间,地形复杂,交通不便，给林火扑救带来很多困难。据多年的统计,川西林火多发生在海拔较高的山区,距离公路较远,灭火队员负重徒步翻山越岭,少则几小时,多则10多个小时,甚至3、5天时间，既消耗了体力,又贻误了灭火的最佳时机。
1.3山高谷深，环境恶劣，扑救艰难。川西林区山高坡陡，林火多发生在高山峡谷，悬崖峭壁林立地带。在灭火的同时,还要防止摔伤、滚石砸伤等,当林火燃烧至悬崖峭壁时,要仔细观察地形,谨慎作业，夜间在高山峡谷地区灭火较困难。一是高山缺氧，风力灭火机难以发挥应有效能;二是林木茂密,荆棘丛生,挖设防火隔离带困难;三是昼夜温差大,灭火队员在野外宿营十分艰苦;四是山路险峻难行,后勤给养保障困难；五是这一区域干湿季节分明，森林防火期中久旱不雨，风大物燥，森林一旦着火，很快形成燎原之势，从客观上给“打早、打小、打了”带来了极大的困难。特别是冷、云杉原始林区着火后，由于长期积累的地表可燃物燃烧猛烈，往往形成树冠火，扑救工作更加艰难。
2、扑救森林火灾的基本谋略
扑救森林火灾是一项非常复杂的事情，涉及自然科学和社会科学，涉及客观和主观因素。作为指挥员和部队指战员，最基本的要求是：分析森林火灾规律，了解火场动态，正确判断火势蔓延趋势，制定扑救战略，在保证安全的前提下，以最小的代价，获取最好的扑救效果。
2.1基本目标。攀枝花市的森林火情力争在48小时内扑灭；三州的森林火情努力在72小时内扑灭或控制火势蔓延。其余市州力争在24小时内扑灭或控制蔓延。
2.2主要依据。一是林情。指林种、树种、林龄、郁闭度、
面积和火险等级；二是火情。指树冠火、地表火、火焰高度、蔓延方向、燃烧强度；三是社情。指火场周围的居民点、扑救力量的分布、交通状况、通讯条件、后勤保障、指挥员素质。四是天气。指高火险天气持续时段、未来数日的天气预报、局部气候条件的主要因子----风力、风向、湿度、气温等。
2.3战略原则。一是因地制宜。一切从火场的实际情况
出发，一切从拥有的扑救力量和手段出发。二是讲究实效。合理调用和使用扑火力量和机具，以最小的代价，谋求最好的扑救效果。三是安全第一。以自防自救为主，互防互救为辅。
2.4群专结合。就是林区群众、地方专业扑火队伍与森林
部队相结合。依靠林区群众和专业扑火队伍，发挥距离近、地形熟的优势。武警森林部队是一支战斗力强的队伍，一旦出击，形成合力，发挥主力军作用，显现双重优势。
2.5控制火头。就是先控制蔓延，再消灭余火。控制过火
面积，是减轻损失和降低扑救难度的关键所在。小火初期，面积小，扑火人员相对较多时可以前扑后清；面积大时，先控制火头，防止蔓延，再清理火场，消灭余火。
2.6抓有利时机。就燃烧中的普遍规律来讲，有小火初期；
风小火弱；可燃物较少地带燃烧强度低；下山火（座火）。就时间上来讲，早晚气温低，湿度大，风小火弱。
2.7打歼灭战。就是小火当做大火打，把困难和问题估计
得充分一些，集中足够的人力、物力，一举彻底扑灭。否则，消耗战、疲劳战，导致扑火旷日持久，既是指挥失误，又是最大的浪费。
2.8监守火场。就是火不灭人不离。
3、川西林区灭火作战应把握的基本要领
要赢得灭火作战的胜利，就必须把握川西林区灭火作战的精髓和规律，掌握其共性的特征，形成原则。由于川西林区独特的林相环境，复杂的自然环境和地理条件，不利于森林防火和多变的气象因素，滞后的社会经济状况，地广人稀和交通不便的现实，决定了我们在组织、指挥森林灭火战斗中要遵循以下原则：
3.1预有准备，果断决策。“预有准备，果断决策”就是要按照“打早、打小、打了”的要求，平时立谋顾变，制定多个方案，进行多手准备，把川西林区灭火作战中可能遇到的情况在平时就有预测性研究，有对策措施。因此，我们要注意跟踪林情和林区气象的变化，分析森林防火形势和动态，认真研究川西林区的地形特点和战例，拟制完善各种灭火作战预案，熟悉应急措施和火场环境，逐步改善灭火装备，不断提高扑火队伍的快速机动和整体作战能力，真正做到快速反应，果断决策，随机应变。
3.2快速机动，速战速决。森林火灾事发突然，火场形势瞬息万变，难以预测和控制，如不及时扑救，后果不堪设想。而川西林区森林火灾多发生在较高的山区,距离公路较远,灭火队员负重徒步，翻山越岭,数十个小时才能到达火场，既消耗了体力,又贻误了灭火的最佳时机。为此，必须坚持就近、快速机动、速战速决的原则，最先使用属地或距火场最近的兵力，采取公路输送与空运相结合的方法，以最短的时间，将先头部队尽快投放火场，抢占先机，控制火场，以快制火，把火灾消灭在萌芽和早期状态，实现“打早、打小、打了”的作战意图。
3.3集中精兵，梯队推进。由于川西林区山高、谷深、坡陡，装备较为落后，部队快速机动困难，加之灭火时通常以清除林内地表可燃物、建立简易阻火线、挖防火隔离沟、开设防火隔离带和点烧迎面火、从外线封控火场等手段来阻止火势蔓延，实现扑灭火灾的目的。因此，在扑救时，应分批多点投入兵力，先期集中投入装备精良、战斗力强的拳头部队，封控火场的重点部位，达到先机制火的目的。同时要随时持有一定数量的预备队，以应付火场突发情况，始终掌握灭火战斗的主动权，夺取灭火作战的胜利。
3.4坚决果断，活用战法。坚决果断，活用战法。就是火场情况复杂，往往是多种情况交织，指挥员要立足实际，审时度势，不拘一格运用各种战法，力求获取最佳灭火效果。火发初期，要根据各级护林防火指挥部的总体意图，从保证重点方向、重点地段的安全出发，做到不分散用兵，不轻易冒进，不草率出击，迅速形成封控线，实施严密的立体封控；灭火进入关键时刻要集中重兵，采取各种手段，快速扑灭；明火扑灭后要及时组织清理火线，分兵驻守，监视火场，不留隐患，防止复燃。
3.5主动协同，密切配合。主动协同，密切配合就是战前要主动与省、市（州）林业主管部门、气象部门联系，建立情报信息，互联网络，不断拓展监测触角，扩充信息资源容量，做到资源共享，信息互用，情况互通，早准备、早预防。作战中要主动与参战单位相互配合，相互支援，密切协同，尽快实现封控火场之目的，确保任务完成。战后要及时与友邻单位通报战况，总结正反两个方面的经验和战法，相互借鉴和提高，做到协同规范化、制度化、经常化。
4、川西林区灭火基本战术方法
根据我省的资源分布、地形特点、气候特征、交通状况、民情和社情，以及对川西林区林火战例的分析，我们认为川西林区灭火作战主要有以下几种战法。
4.1稳扎稳打，逐步控制。高山峡谷地区，山高坡陡，发生森林火灾后，大多为上山火，称为“冲火”。发展速度快，不易正面扑打，采取稳扎稳打、逐步控制的方法较为合适。即：先扑打下山火（座火），把火场最底部火线扑灭，将火场控制在一定的范围内，待灭火的有利时机出现后，再采取两翼推进，追歼火头的战术，从火场的底部沿两翼火线进攻，或从火场底部突入后沿火线内侧迂回前进到火头两侧，配合外线灭火部队，对火头形成夹击之势。在火场面积较大和投入兵力充足的情况下，可采取多点突破，最后达到合围的目的。此战法适合于高山峡谷的灭火作战，具有安全系数高的特点。
4.2打隔结合，分隔包围。此战法是灭火队员直接靠近火线灭火与开设隔离带相结合的方法。在次生林或森林较稀疏地带发生火灾时，应重点采用此战法，次生林或森林较稀疏地带的火灾具有发展速度快，强度相对低的特点,有时可在风力的作用下使火头沿山腰横向迅速发展,开设隔离带就是将灭火队员部署在火头前方一定位置,
利用有利时机和地形，采取人工(使用油锯和铁锹)或机械设备开设出生土隔离带，或有计划的烧除一部分可燃物，形成一条准防火隔离带，使林火燃烧到此处时强度降低，蔓延速度减慢，再投入直接灭火兵力，配合两翼部队分割合围，各个消灭，最后夺取胜利。
4.3以火攻火，控制外线。以火灭火是一种常用的灭火手段,这种方法的优点是灭火效率高,不需要特殊装备,但必须要由具备丰富经验的指挥员组织实施。火攻战法是在发生强烈火灾或重要保护目标受到威胁时采用的应急方法,是对付大火较为有效的方法之一,只要使用得当,就会收到事半功倍的效果。此法在攀枝花市和凉山州安宁河流域的云南松林区可以广为应用，在甘孜、阿坝州的冷、云杉林区要谨慎使用。在实际操作中,由于受客观条件的限制,其危险性很大,必须周密计划,认真组织实施。其方法:一要选择有利地形,可利用道路、河流、农田做依托进行点火。二要做好点火前的各项准备,如火种和灭火工具等。三要划分小组，明确责任。四要彻底清理新点燃火线的余火,确保不跑火、不复燃、不留隐患。五是要控制新点燃火头的发展方向,确保达到以火攻火之功效。运用以火攻火战法时,火场上所有人员不得在峡谷或山顶停留，防止缺氧窒息和火旋风造成人员伤亡。
4.4集中兵力，打歼灭战。川西林区山高坡徒,一旦发生火灾,一般难以就近组织灭火力量，加之森林覆盖面积大,通信卫星信号弱,以及受交通滞后的影响,致使火情传递较为缓慢,不能及时控制和扑救。目前，两个航站在重点林区共有15个临时机降点，为森林部队开展机降、索降灭火和载人巡护提供了条件。我们应充分发挥部队的机动作战能力,在净空条件好，适宜直升飞机机降的林区，要优先运用这一战术，采取空运的方法，速将优势兵力机降或索降至火场的重点部位和险段，或采取就近调兵等方法,快速输送兵力抵达火线,从两翼或多点突破打开缺口,迅速堵住火头的蔓延,控制明火,消灭暗火，反复清理，做到“打早、打小、打了”，将火情歼灭在初发阶段。
4.5利用高技术手段灭火。川西林区地形复杂,垂直高差悬殊,气候类型错综复杂，降水分布不均，大风日多，一旦发生森林大火，人员机动困难，很难接近火场；开挖防火隔离带不仅费时费力，而且在大多数陡峭无土的高山上更不可能；而高海拔的地理环境，也使传统的灭火工具无法发挥应有的效能，直接扑救森林火灾在川西林区显得尤为困难。但川西林区水资源十分丰富,有大小河流1000余条，充分利用以水灭火,是扑救森林火灾最经济、最适用的方法之一。
一是可以利用直升机吊桶取水灭火。直接控制火强度较大的火线部位或火头,尔后地面部队迅速跟进清理余火。采用直升机吊桶作业具有灭火进度快、机动性强、喷洒准确的特点，比较适合攀枝花市和凉山州海拔较低的部分林区县灭火作战。
二是利用水泵接力式抽水灭火(把多个水泵连接起来,直接达到火场)。充分利用川西林区山水相间的地形特点，平时在重点林区修建层层的接力水池，一旦发生森林火灾，就可迅速架接水泵，既省时又彻底。
三是实施人工增雨雪灭火。由于川西林区垂直高差大、森林覆盖率高、河流径流量大，一旦发生森林火灾，空气受热上升，热对流显著，且水分大。为实施人工增雨雪创造了优越的条件。但这一技术在西部高山林区的应用通常在每年的2月份以后进行有望成功。否则，适宜人工增雨雪的天气系统条件基本不成熟。人工增雨雪作为扑救森林火灾的一种手段，在四川虽然起步较晚，但发展迅速，成效明显，基本条件已经具备。据去年的实施情况统计表明，全省有110个县开展了高炮、火箭人工增雨作业。总计高炮增雨作业882次，用弹16319发；JFJ火箭人工增雨作业90余次，用弹395枚；WR车载火箭作业30余次，用弹134枚。总增雨量11.9亿方，受益面积12.7万平方公里。
5、川西林区灭火作战应注意的几个问题
5.1就近用兵，快速出动。林火的发生发展非常快，特别是遇有大风天气，其发展更为迅速。所以，指挥员要遵循“就近用兵、快速出动”的原则，要将灭火力量尽快输送到火场，采取有效措施进行灭火战斗，否则将会延误战机，使小火酿成大火，造成更大的损失。火场附近有兵力要首先使用，尽量采取机降或索降灭火队员的方法投入兵力,达到早发现、早出动、早消灭的目的。
5.2周密勘察，科学布兵。观察火场、掌握火势动态和预测发展趋势是科学布兵的前提和保证，如条件具备，尽量乘飞机观察火场。掌握火场情况后要合理布兵，当火场风较大、火势较猛时、要先布火尾、后布两翼、再布火头、当火场燃烧强度较弱时，先布火头，后布两翼，再布火尾。
5.3打清结合，重在清理。在灭火前的兵力部署、物资投入及时间的划分上要坚持 “三分打、七分清”的原则。实践证明，不论是大火场，还是小火场；不论是地表火、树冠火还是地下火；也不论是高山火，还是草原火，在灭火作战时，都要遵循“三分打、七分清”的原则，要根据可燃物的种类进行布兵，难清理的地方多布兵，要边打边清、反复清、彻底清，否则一旦发生复燃将前功尽弃，不但浪费人力、物力，而且影响士气，更重要的是影响全局，这是灭火当中最忌讳的事情。
5.4周密观察，注意安全。指挥员在确定指挥位置时要仔细勘察地形，尽量避开沟谷和陡坡，选择比较安全的地域开设指挥所，应遵循距离火场近，便于了解掌握火情，便于指挥，便于部队集结和兵力调动，便于通信联络的原则，实施靠前指挥。组织部队选择就近、安全的路线进入和撤离火场，确保灭火队员安全。在扑打高山峡谷地带林火时切忌急躁冒进，要合理布置火场兵力，指挥部要留有机动兵力处置意外情况。在山间扑火时不可重叠作业,以防下面作业人员被踩落的滚石砸伤。
5.6“三打三不打”。具体来讲：扑救森林火灾应在白天扑打；对火势猛、燃烧强烈的火头应由专业人员扑打；在地形复杂潜在危险的情况下应由精干的专业队伍扑打。夜间不打，实施开设隔离带；火头不动用群众扑打，实施围而不打；地形复杂潜在危险的情况下不动用大兵团扑打。
4、森林火灾案例
4.1 仁和区森林火灾。武警中队长黄家田、枪械员陈红卫在校枪射击引发山火，造成5人死亡，5人轻伤的恶性事故，过火面积51.5公顷。
1991年3月12日植树节，攀枝花市仁和区卫生局、人武部、林业局、医院等机关职工在仁和村四社大沙地山上植树造林。上午10时，仁和区武警校枪射击引发山火。参加植树人员发现火灾，自发跑下山去打火，由于火场风大，每秒达几十米，烧的又是上山火，加之地形复杂，一支十多人的扑火力量正处于凹地，看不清火势，被大风掀起的大火围困在沟谷，冲不出，退无路，当场烧死2人（打火队员1人、医院医生1人），打火队员重伤3人，送医院抢救无效死亡，5人轻伤。
案例分析:此次山火造成10人伤亡事故（其中：5人轻伤、5人死亡），损失惨重。扑救山火，人们自发参与，但在缺乏统一指挥的情况下是非常危险的。山火突发性很强，来势猛，受气温、风速、风向、地理位置、可燃物类型等因素影响，火势瞬息万变，没有严密的组织、有效的指挥科学的扑救方法很难凑效。因此在今后的火灾扑救中，必需做到组织指挥、物质保障、通信联络、安全观察几个落实，确保不发生人员伤亡事故。
4.2新龙县森林火灾。1984年2月22日下午3点10分左右新龙县拉日马乡然西牛场和孜拖西乡起火，过火面积58000亩，森林受害面积3200亩，烧毁林木蓄积83200立方米，消耗扑火经费174593元。经过32个昼夜，于3月9日将火扑灭。
火灾发生时，正值气候非常干燥，草木普遍干枯，林下可燃物增多，进入2月份气温逐渐回升，风势很大，特别是发生火灾后，气候变化更快，风势更大、更猛，火势蔓延速度非常快，起火3天之内火场面积扩大了上万亩，几天之后火势便蔓延到道孚县边界与道孚县的火场连成一片，酿成重大森林火灾。“2?22”火灾在新龙境内过火总面积58000亩。
火灾发生后，省州县专门成立火案调查小组，经过3个多月的详细走访、精心调查，初步确定起火地点是孜拖西乡郎村支科沟与拉日马乡然西牛场交界处，是因路人或者是狩猎者在野外烧茶后，火没有彻底熄灭而引起的。由于起火地点地偏僻，离牧民点也比较远，致使火情发生后第二天才被发现，发现火情时过火面积已经较大，所以没有查到肇事者。
经验教训：这次发生火灾的重要原因是地方党委政府及林业主管部门对边远偏僻地区的护林防火工作有所放松，同时交界处的来往人员管理难度也很大。加上当年雨雪很少，气候干燥，风势大，地面上可燃物累积增多等的诸多客观原因引发了特大森林火灾。一旦发生火情必须做到发现早、行动快，地方党政主要领导带队，及时组织以民兵为主的青壮年组成扑火突击队；以乡为单位，实行分片分段包干扑火，把责任落实到人头，实行谁包干谁负责；平时要加强火源管理，特别是边远死角、边界地区要落实专人负责护林防火。为此，从1984年以后拉日马乡、孜拖西乡除原有的半脱产护林员外，增加了6个重点林区护林员，在防火期内做到死看硬守，近20年时间内这两个乡没有发生过森林火灾和火警。全县其它地方也采取了相应的防范措施，大大减少了森林火灾事故的发生率。
4．3雅江县呷拉乡“2?25”森林火灾。2001年2月25日中午12时许，雅江县呷拉乡白孜村11岁男童在村后扎玛山积肥生火，离开时未对火源作彻底处理而引发森林火灾。据调查统计，火场过火总面积1102公顷，其中：林地面积94公顷，轻伤4人，死亡2人，总损失590万元。经过9天的奋力扑救，于3月6日将火彻底扑灭。
呷拉乡白孜村11岁男童在村后扎玛山积肥生火，离开时未对火源作彻底处理而引发森林火灾。火灾发生后，县四大班子高度重视，迅速组织3支专业打火队以及义务火队开展扑救工作。由于十分干燥，气温高，加之风力大，火势迅速蔓延。国务院、省委、省政府高度重视，极为关注。国家林业局马福副局长、省政府陈文光副省长、省林业厅曹正其厅长等领导亲临现场指挥，调动周边力量。经过3600多名军、警、民9昼夜的奋力扑救，于3月6日彻底扑灭这起森林火灾。
火灾组织指挥情况：国务院温家宝副总理、马凯副秘书长、国家林业局周生贤局长多次批示：集中力量，尽快将火扑灭。周永康书记、张中伟省长高度重视，几次要求认真贯彻温家宝副总理批示，集中力量，扑灭山火，灭火务尽，要特别注意人员安全。
经验教训：一是护林防火的责任制和具体措施有待进一步落实。在抓落实上还存在问题，特别是对加强野外用火管理，严格执行不准带火源进入林区的规定落实不力，检查不严并存在漏洞，还要进一步加强。二是护林防火基础设施严重滞后，装备落后。主要表现在无法到达原始森林的通道，扑火工具、交通运力、通讯设备都很差，扑火队员的防护设备数量少、质量差、不配套，火情监测和人工增雨灭火等现代灭火手段更为缺乏，严重影响了火情火势监测和扑救效果。三是扑救森林火灾的管理体制不切合我州实际，机构不健全，力量严重不足。四是领导重视。火灾发生后，从国务院到省、州、县、乡各级领导都高度重视，整个扑救工作组织及时，指挥有方，方法得当，调动有序，行动一致，奋力拼搏，取得了最后胜利。
4.4冕宁县沙坝镇重大森林火灾。1982年1月29日下午4时，冕宁县沙坝乡因小孩吸烟引起森林火灾。动员军民2474人参加灭火，经过2天2夜奋战才扑灭了这场森林火灾。火场过火面积269公顷，其中受害森林面积218公顷，消耗干粮2500多斤、耗资4千余元，牺牲12人。
这起森林火灾，不仅成片森林受到威胁，而且危及西昌卫星发射基地油库和通讯站。驻军指战员发现火情后，迅速组织扑救，3名战士在当时扑火中牺牲。州委、州政府领导闻讯后奔赴现场，动员军民2474人参加灭火，经过2天2夜奋战才扑灭了这场森林火灾。此次火灾牺牲12人。
经验教训：一是当时没有防火灭火设施、设备，从而贻误战机，造成火情蔓延，指挥员的扑火命令和意图无法及时传达到火场一线，造成扑救混乱，火灾难以得到有效控制。二是参加扑火的解放军战士及当地干部群众没有经过森林防火扑救安全技能培训，缺乏灭火安全知识，从而造成重大人员伤亡。三是除当时气候条件恶劣、地势险要外，采取人海战术，没有专业扑火队伍，也是此次火灾造成人员伤亡的重要因素。
4.5凉山州盐源县沃底乡发生森林火灾。1994年12月29日，沃底乡拉梁子发生森林火灾，烧毁灌木林97.3公顷，烧死过路行人4人。
沃底乡村民捉鸟，累了坐下来休息时说：“这片毛坡没有烧，不好放羊子，我们三个把它烧了”。草坡点燃后，三人便回家了。当时天气晴朗，又吹大风，风力五至六级，山火很快向山上蔓延。此时有村民五人赶着三匹马驮粮食、酒肉、衣物路过苏拉梁子，被大火及浓烟围住，除罗米体赶着两匹马冲出火海外，其余4人被烧死，一匹马被烧伤。
该案除主犯罗莫色在逃外，罗古哈、罗里补均被判处有期徒刑十五年。
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